제 1주제

인천지역 제조업의 현황과 산업혁신클러스터 발전방안

이 상 철(인천발전연구원 지역경제연구실장)

		차 례
	Ⅰ. 서론 Ⅱ. 산업클러스터의 이론 Ⅲ. 클러스터의 유형 및 발전 조건 Ⅳ. 인천지역 주요 제조업 집적 현황 Ⅴ. 결론

Ⅰ. 서론

세계경제가 지역경제권으로 재편되고 있으며, 동북아 경제권은 EU, NAFTA의 뒤를 잇는 새로운 경제권으로 부각되고 있다. 참여정부 국정과제의 하나로서 제시된 □동북아 경제중심 추진□은 이러한 동북아 경제시대 도래에 능동적으로 대응함으로써 우리의 미래를 바꾸는 계기를 마련하기 위한 것이다.

사실 동북아 경제 시대에 대비하는 국가 차원의 전략은 이미 2002년 1월 대통령 연두기자회견에서 우리나라를 동북아 비즈니스 중심국가로 육성한다는 기본구상이 발표되면서 그 모습을 드러낸 바 있다. 2002년 4월 경제정책조정회의에서는 동북아 비즈니스 중심국가 실현을 위한 기본계획(Master Plan)이 확정된 바 있으며, 7월에는 경제장관간담회를 통해 세부실행계획(Action Plan)이 확정되었다. 동북아 물류·비즈니스 중심국가를 건설하는 것을 목표로 하고 있는 당초 계획은 재정경제부에 의해 다시금 경제중심국가 건설계획으로 변경되었다가, 금융국제화, 동북아 물류 중심기지 구축, 첨단산업·비즈니스 허브화, 그리고 남북 경제교류협력 촉진 등을 포함하는 동북아경제중심국가 건설로 그 내용이 변화되었다.

한국은행 인천본부, 「동북아 비즈니스 중심국가 실현전략과 인천의 발전방향」, 2002.12.

재정경제부 외, 「동북아 비즈니스 중심국가 실현방안(정부시안)」, 2002.7.29.

재정경제부, 「□동북아 경제중심국가□ 도약을 위한 전략과 주요 과제」, 2003.1.

대통령직인수위원회, 「인수위 국정과제 최종보고서 : 동북아 경제중심국가 건설」, 2003.2.

급변하는 대외적 환경 아래에서 한국이 추구해야할 과제가 앞서 열거한 금융, 물류, 그리고 첨단산업 중에서 과연 어떤 것(혹은 전부)이 되어야 할 것인가를 둘러싸고 현재 다양한 의견이 개진되고 있는 것도 사실이다.

김원배, 「동북아중심 구상의 재검토」, 『창작과 비평』 120호, 2003 여름.

그렇지만 분명한 것은 현재 동북아경제중심추진위원회를 중심으로 동북아 IT 중심국가 실현, R&BD(기술개발 및 사업화) 허브화, 첨단 부품·소재의 글로벌 소싱기지화, 외국인직접투자 적극 유치, 그리고 동북아 경제협력체 형성 등을 중점 추진과제로 하는 첨단산업·비즈니스 허브화 달성을 위한 다양한 시책이 마련되고 있으며, 이를 위한 각 부처의 노력이 이루어지고 있다는 점이다. 특히 첨단산업·비즈니스 허브화의 중심에는 산업혁신클러스터의 구축이 자리잡고 있다(<그림 1>).

동북아 지역이 세계경제의 성장동력으로 부상하는 가운데 동북아 비즈니스 거점화를 위한 주변국의 경쟁이 가속화되고 있으므로 국내적으로는 기존의 산업을 대체할 새로운 성장동력원의 육성이 시급하다는 문제인식에서 출발하고 있는 □동북아 경제중심□ 구축에 대응하여, 인천광역시의 보다 능동적인 대응이 요구되고 있다.

본 논문에서는 참여정부 국정과제의 하나인 □동북아경제중심 추진□에서 중심적인 위치를 차지하고 있는 산업혁신클러스터에 관한 이론을 검토해 본다. 구체적으로는 산업클러스터의 개념과 유형, 그리고 성공적 혁신클러스터의 조건 등에 관해 살펴본다. 다음으로는 인천지역 제조업의 집적 현황, 즉 인천지역 제조업 클러스터의 현황을 고찰해 본 다음, 정부의 국정과제 추진에 대응하는 인천광역시의 정책방향에 관해 논의하고자 한다.

<그림 1> 동북아 경제 중심 건설 추진도

동북아 경제 중심국가 건설

□부산·광양·인천을 동북아 중심 물류기지화 □남북 및 유라시아 대륙연계교통망 구축 □종합물류정보망 구축		□IT인프라 확충 및 첨단산업 육성 □부품·소재, R&BD 허브화, 관광 개발 □세계적 기업 적극 유치		□규제 완화등 금융·외환제도 선진화 □금융·외환시장의 인적·물적 인프라 확충 □금융시장 안정성 확보

□	□		□
동북아 공동번영을 위한 기반 조성
□ 동북아 협력체제 구축		□ 남북 교류협력 촉진
·동북아 산업·에너지 협력 ·동북아 물류협력체제 구성 ·동북아 금융협력 강화		·남북 네트워크 인프라 구축 ·개성공단 등 한반도 경제거점 개발 ·남북 공동체기반 형성

자료 : 대통령직인수위원회, 「인수위 국정과제 최종보고서 : 동북아 경제중심국가

건설」, 2003.2., p.7.

Ⅱ. 산업클러스터의 이론

1. 글로벌화와 입지의 중요성

경제의 글로벌화 진전에 따라 전통적 생산요소의 확보가 용이한 입지(location)가 갖는 비교우위가 감소하고 있으며, 이에 따라 지역 내 중소업체가 갖는 우위요소는 줄어들고 있는 실정이다. 즉, 정보기술의 급속한 발전과 더불어 운송시스템의 개선, 그리고 경제의 글로벌화 진전에 따라 글로벌화된 기업들은 확대되는 세계시장과 네트워크를 통해 특정 지역에서 조달해 왔던 생산요소가 갖는 가격 측면에서의 비교열위를 만회할 수 있는 글로벌 소싱을 증대시키고 있으므로, 이제 기업의 경쟁우위는 지속적 혁신을 통해 이러한 생산요소를 얼마나 효과적으로 활용하는가 여부에 좌우되고, 경쟁우위의 원천으로서 입지가 갖는 중요성이 점차 줄어들고 있다.

그럼에도 불구하고 다른 한편에서는 경쟁우위의 원천으로서 입지가 갖는 중요성은 여전히 큰 의미를 지니고 있다. 실제로, 글로벌화의 진전에 따라 생산요소의 이동성(mobility)이 점증하고 있지만, 일부 지역이 여타 지역에 비해 생산적 활동을 유지하고 생산요소를 유치하는 능력에 있어서 차이가 나고 있다(Markusen 1996). 보스턴에 집중되어 있는 세계적 투자신탁회사와, 남부 독일지역에 몰려 있는 고급 승용차회사, 그리고 북부이탈리아의 패션업체(Porter 1998)의 사례는 생산요소의 이동성이 증가하는 글로벌화된 공간(Slippery Space) 내에 자본을 유치하고 생산적 경제활동을 북돋우는 지역(Sticky Place)이 존재한다는 사실, 나아가서는 입지조건이 갖는 새로운 의미 - 해당 지역이 제공해 주는 유리한 사업환경 - 에 주목할 필요성을 일깨워 주고 있다.

이와 관련하여 기업과 연관 공급업체, 그리고 관련 서비스업체들의 지리적 집적으로 정의되는 클러스터(cluster)에 대한 관심이 급증하고 있다(OECD 1999, OECD 2001). 클러스터에 대한 증가하는 관심은 지난 20여년간 나타난 기업을 둘러싼 경쟁 환경(competitive environment)의 변화와 관련 있다(Mytelka & Farinelli 2000). 우선 지식에 기반한 정보기술의 변화는 지식기반산업의 급속한 성장을 초래하고 있을 뿐만 아니라 전통적 산업군에 조차 영향을 끼치고 있으며, 혁신에 기반한 경쟁이 격화되고 나아가 이러한 경쟁이 글로벌화됨에 따라 국제 무역과 투자에 대한 전통적인 장벽들이 제거되고 있는 실정이다. 그 결과, 산업 전(全)부문에서의 경쟁 환경에 많은 변화가 초래되었으며, 중소규모의 기업에게는 혁신의 지속적 수행에 대한 압력 요인으로 작용하고 있다.

이탈리아 신산업지구의 동태적 잠재력에 대한 새로운 평가와 함께 유럽 및 개도국에서의 유사한 혁신클러스터를 발견하려는 노력이 지속되고 있다(Piore & Sable 1984 ; Porter 1990; Mytelka & Farinelli 2000). 이탈리아의 에밀리오 로마나(Emilio-Romagna) 지역은 입지가 제공해 주는 독특한 사업환경에 기반하여 그 지역의 경제적 번영을 도모하고 이를 통해 상대적으로 높은 임금수준과 삶의 질을 유지할 수 있게 해주는 사례로서 많은 학자들의 주목을 받아왔다(Piore & Sabel 1984 ; Scott 1988 ; Storper 1989). 유연전문화지구(flexibly specialized district) 혹은 신산업지구(new industrial district)로 불리우는 이 지역은 경제의 글로벌화 경향에도 불구하고 중소규모의 혁신적 기업들이 지역내 협력 시스템과 결합함으로써 지역 외의 자본을 유치하고 지역의 경제발전을 도모하고 있다.

2. 산업클러스터 이론의 전개

국민경제의 발전이 어느 정도까지는 전문화된 산업의 지리적 집중 여하에 달려있다는 아이디어는 1세기 전 알프레드 마샬(Alfred Marshall)의 저서에서 발견할 수 있다. 마샬은 19세기 당시 영국경제의 성장이 몇몇 국지화된 산업의 발전에서 기인한다고 주장하였다. 랭카셔 지역의 면직물, 트렌트 강변 스토크 지역의 도자기, 쉐필드 지역의 칼, 하이 와이콤 지역의 가구, 그리고 웨스트 미드랜드 지역의 기계 등이 그것이다.

특정 지역에 전문화된 산업이 집중하는 것은 천연자원이나 인접한 시장 등의 원인에서 기인하기도 하고, 어떤 경우에는 단순한 역사적 우연에서 기인하기도 한다. 그렇지만 일단 그와 같은 지역적 전문화가 확립되게 되면, 마샬이 불렀던 □국지화의 경제□(localization economies)를 통해 전문화는 더욱 더 강화되는 경향을 띄게 된다.  즉, 국지화된 기업에게 원료를 공급해 주는 다양한 중간재 산업 및 보완산업을 끌어들일 뿐만 아니라, 숙련노동자 및 전문화된 노동자의 풀을 창출하고 성장시키며, 지역 기업들 사이에서 당해 산업에서 필요로 하는 전문 기계를 개발하고 이를 채택하게끔 유도함으로써, 지역 기업들 사이에 지식과 기술의 확산(spillover)을 발생시키게 된다.

이에 더하여 마샬은 이러한 국지적으로 집중된 지역이 갖는 특징 중의 하나로서 □산업적 분위기□(industrial atmosphere)를 들었는데, 이는 일련의 공식적이고 비공식적인 관습, 전통, 그리고 해당 산업과 관련되고 지역의 사회 및 문화적 특성 속에 제도화된 관행의 결합체를 의미한다. 이러한 □국지화의 경제□는 상호 작용하고 서로 결합함으로써 산업 및 지역의 경쟁력을 증대시키게 되고, 결국에는 지역의 생산 및 수출에 유리한 요소로 작용하게 되는 것이다.

마샬의 저서가 출간된지 한 세기 이후, 경제학자들은 산업의 지역화에 관한 마샬의 작업을 재구성하게 된다. 이러한 노력을 지지하고 그 기초를 제공해 준 연구는 소위 신무역이론(new trade theory) 및 수익체증에 대한 새로운 관심이었다. 신무역이론에 따르면 규모의 경제, 수확체증 그리고 불완전 경쟁은 국제무역의 패턴을 형성하는데 있어서 전통적 무역이론에서 강조하는 규모수익불변, 완전경쟁 그리고 비교우위보다 경험적으로 훨씬 중요한 것이었다. 이와 관련하여 지역의 경제적 집적과 전문화는 규모 수익의 토대를 이루는 기술, 시장 및 여타 외부성 등이 제공해 주는 잠재력을 극대화할 수 있다. 몇몇 이론가들은 산업들이 흩어져서 분포할 경우에는 발생하지 않는 수익체증이 지역 클러스터에서 창출될 수 있다고 주장한다. 이는 실행을 통한 학습이 중요한 산업이나 사용 및 경험의 증가를 통해 생산시스템의 발전이 중요한 산업에서 특히 그러하다. 즉, 여기서의 논점은 하나의 산업이 주어진 국가 내에서 지리적으로 더욱 더 국지화하면 할수록, 해당 산업은 더욱 더 국제적으로 경쟁력을 갖게 된다는 것이다.

결국 이들의 연구를 통해 산업의 국지화에 관한 마샬의 개념은 최신 버전으로 탈바꿈하였다. 지역적 집적에 대한 포터의 개념은 수 개국의 국제적으로 경쟁력 있는 산업들에 대한 광범위한 경험분석에 기초하고 있으며, 그의 산업클러스터라는 개념은 이 분야의 가장 영향력 있는 표준적인 개념으로 자리잡게 되었다. 한편 크루그만의 작업은 산업의 공간적 국지화에 대한 경제 이론에 더욱 관심을 기울이고 있다. 양자 모두 한 국가의 경제지리학이 국민경제의 성장과 국제경쟁력을 이해하는데 있어서 열쇠라는 점을 주장하고 있는 것이다.

클러스터는 일단 형성된다면, 지역 내 산업간의 투입-산출연계, 집적을 통한 거래비용의 절감, 지역 노동공급의 효율성 제고, 그리고 기술적 확산의 용이성 제고 등의 긍정적 외부성을 초래하게 된다. 뿐만 아니라 클러스터는 암묵적일 뿐만 아니라 보다 명시적인 지식의 확산 그리고 집단학습은 클러스터 내에서의 혁신과 기업가적 다이나미즘을 촉진하는 데 매우 중요한 역할을 수행하는 것으로 밝혀지고 있다(OECD 1999). 몇몇 학자들은 최근 □학습지역□(learning region)이라는 개념을 통해 하이테크 클러스터에 있어서의 지식 확산이 갖는 근본적 중요성을 강조하기도 한다.

그렇지만 클러스터에 대한 관심이 학계에서의 연구에만 국한되지는 않는다. 최근 클러스터 개념은 세계은행, 각국의 중앙정부, 지역개발기구, 지자체 등 모든 수준의 정책결정자 사이에서 발견되고 있다. 이들 모두는 새로운 형태의 산업정책을 발견하고, 이를 통해 성공적이고 경쟁적인 경제를 육성하기를 갈망하고 있는 것이다. 포터의 작업은 이러한 정책을 유발하는데 중요한 역할을 수행하였다. 포터는 정부가 경쟁적인 산업 클러스터를 발전시키는 것을 지원하는데 역할을 수행할 것을 제안하였다. 그의 논의는 정부가 클러스터를 창출할 수 있다는 것이 아니라, 클러스터의 성공에 필수적인 비즈니스, 혁신, 그리고 제도와 관련된 환경을 제공하는데 도움을 줄 수 있다는 것이다.

포터의 클러스터 개념은 국가들의 경쟁력에 대한 비교연구에서 출발한다. 포터에 따르면, 상이한 국가들의 선도적 수출기업들은 고립된 단일의 성공사례로서 존재하는 것이 아니라 관련된 산업들 내부의 경쟁자들의 성공한 그룹들에 속하는 기업인 것이다. 이들 그룹들이 클러스터로 불리우는데, 이는 여러 가지 종류의 수평적 및 수직적 링크에 의해 연관된 산업들을 지칭한다. 포터는 높은 생산성 증가를 4가지 요소의 다이아몬드에서의 상호작용의 결과로 보았다. 이 다이아몬드의 체계적 특성은 클러스터를 창출하고, 더욱이 선도적인 경쟁자들의 한 산업 내에서의 지리적 집중은 요소들 사이의 상호작용을 확대하고 증폭시키게 된다. 따라서 □클러스터링의 과정과, 클러스터 내에서의 산업들 사이의 긴밀한 상호작용은 지리적으로 집중된 산업들에서 가장 잘 작동하게 된다□.(Porter 1990, p.157).

포터의 다이어그램에서 제시된 모델의 핵심질문은 □왜 몇몇 국가는 다른 나라들에 비해 더욱 성공적인가□하는 것이다.

포터의 최근의 연구는 인접하여 위치하는 것이 클러스터 형성에 충분조건이 아니며, 지속적인 혁신과 개선에 대한 중요한 자극제인 국내의 경쟁자의 힘을 증폭시킨다고 주장하고 있다. 그는 이제 클러스터를 □특정한 영역에서 상호 경쟁하면서 협력하는 상호연결된 기업(interconnected companies), 전문공급자, 서비스제공자, 관련산업의 기업들, 그리고 관련 기관(예를 들어 대학, 표준기관 standards agencies, 동업자 단체 등) 의 지리적 집중□으로 정의한다(Porter 1998, p.197).

결국 클러스터는 다음의 세가지 방법으로 보다 높은 성장을 이끈다고 평가할 수 있다.

첫째, 전문화된 요소 및 종사자에의 접근을 가능케 해 줌으로써 생산성을 증대시키고, 상보성을 조장함으로써 정보·(지원)기관·공공재에의 접근을 제고해 준다.

둘째, 기술지식과 혁신의 전파를 더욱 빠르게 해 줌으로써 기업의 혁신능력을 증대시킨다. 더욱이 각 클러스터 내부의 경쟁압력은 기업의 혁신동기를 증진시킨다. 따라서 각 클러스터들은 일종의 □학습□(learning) 지역으로 묘사될 수 있으며, 여기에서 보다 높은 수준의 기술 및 조직혁신이 나타나고 예기치 못한 외적 변화에 대한 적응력을 제고해 준다.

셋째, 클러스터에는 진입장벽이 다른 곳보다 낮기 때문에 종사자들은 창업(spin-off)한 벤처에서 경영자가 되는 등, 보다 높은 수준의 새로운 비즈니스 형성을 촉진한다.

Ⅲ. 클러스터의 유형 및 발전 조건

클러스터는 지역 경제의 발전 정도 그리고 혁신주체들의 상태에 따라 다양한 형태를 띄게 되며, 각각의 클러스터는 고유한 발전의 역사, 조직원리, 그리고 특성을 갖고 있다. UNCTAD(1988) 및 Mytelka & Farinelli(2000)에 따르면, 지역 내 혁신주체들의 배치 형태, 행동양식, 혁신능력, 그리고 상호작용의 강도 등에 따라 클러스터는 우선 비공식적, 공식적, 그리고 혁신 클러스터의 3가지 유형으로 분류된다.

비공식적 클러스터(Informal Clusters)는 저개발국에서 흔히 나타나는 형태로서 기술수준이 상대적으로 저위에 놓여있는 영세기업들이 집적되어 있는 것을 의미한다. 소유경영자의 경영능력은 저위에 머물러 있으며, 근로자들의 숙련의 정도 역시 낮으며 숙련을 제고시킬 수 있는 기회도 많지 않다. 산업에 대한 진입장벽은 낮아서, 기업들의 숫자는 증가하지만, 경영기법의 향상이나 새로운 기술분야의 투자, 제품의 질에 대한 개선, 제품 다각화 혹은 수출의 증가는 기대하기 어렵다. 비공식적 클러스터 내의 기업들 사이의 협력과 네트워킹은 낮고, 상호 신뢰나 정보 공유는 거의 이루어지지 않는다. 인프라 역시 빈약하여, 중요한 사업서비스나 지원기관(금융서비스, 생산성향상을 위한 지원기관, 재교육프로그램 등)은 부재하며, 전후방 및 수평적 연계 역시 미약하고, 해외시장에 대한 정보 역시 부족하다.

비공식적 클러스터 - 가나 Kumasi 자동차부품 클러스터 사례

□ 가나의 Kumasi에는 5,000여명의 수공업자가 영세 사업장에서 자동차 부품을 생산.

□ 최근 쿠마시(Kumasi)과학기술대학의 기술자문센터(Technology Consultancy Center)와 같은 연구기관과의 네트워킹 및 부품공급업자들 사이의 연계체제 구축 노력이 시도. 정부 역시 기술 서비스의 제공, 노동자 재교육, 그리고 신용제공 등을 통해 클러스터의 형성을 지원하였음.

□ 그러나 가나의 클러스터는 매우 불안정하였음.

- 1980년대말 IMF 구조조정 프로그램에 의해 수입자유화가 진전되고, 이에 따라 중고자동차 및 부품의 수입이 증가하고 외환에 대한 접근성이 제고됨.

- 클러스터의 성장은 둔화되었고, 수백개의 기업이 파산하였음. (Mytelka & Farinelli, 2000, pp.13∼14.)

따라서 비공식적 클러스터 내에서 혁신관련 지원기관을 성공적으로 창출하고, 기업들 사이 나아가 기업과 여타 혁신주체들 사이의 연계를 강화하며, 기술능력을 제고시킬 수 있는 제도적 기반이 마련되지 않는다면, 클러스터의 존속과 성장은 매우 불투명해진다.

<그림 2> 클러스터의 유형 및 발전의 조건

자료: UNCTAD(1988) , Capello(1999) 및 Mytelka & Farinelli(2000)에서 작성.

조직된 클러스터(Organized Clusters)에는 지역내 기업이 당면한 공동의 문제를 해결할 수 있는 조직구조를 발전시키고 인프라 및 서비스를 확충하려는 공동의 노력이 나타나게 된다. 비록 지역내 기업들의 규모는 작지만, 일부 기업은 중규모 수준으로 성장하고, 지속적인 교육훈련 등을 통해 기업들의 경쟁력 수준은 향상된다. 기술능력과 관련하여, 일부 기업은 기술적 프론티어 수준에 도달하기도 한다. 조직된 클러스터의 특징은 지역 내 기업들 사이의 협력과 네트워킹이 등장하기 시작한다는 것이다. 조직된 클러스터 내의 기업들은 기술을 도입하여 소화할 수 있는 능력을 획득하고, 새로운 제품 및 공정을 디자인하며, 그 결과물을 신속히 시장에 출하하기 시작한다. 그렇지만 조직된 클러스터가 혁신지향적 활동으로 나아가지 못한다면, 변화하는 기술표준에 대응하지 못하고, 경쟁적 지위를 상실할 수 있다.

혁신 클러스터(Innovative Clusters)는 기업에 금융자원·인적자원·부품소재를 제공해 주는 관련기관과 이를 투입·조합하여 소비자에게 판매하는 기업 등과 같은 부가가치의 창출을 담당하는 행위자들뿐만 아니라, 대학·연구기관·사업서비스기관 등 기술적 지식을 창출·확산하는 행위자들이 연계되어 네트워크 외부성을 창출하는 과정에서 형성되고 발전된다(OECD 1991, 2001 ; 과학기술부 2001; 신창호 2001). 한 지역 내부의 클러스터는 해당 클러스터가 속한 경제시스템의 고유한 특성과 역할을 바탕으로 형성되고 전문화되어 발전한다. 이 때 클러스터별로 연구개발활동 및 이에 따른 지식창출의 정도, 산·학·연간 지식확산을 통한 공유, 벤처창업 등과 같은 지식활용 등에서의 차이가 발생하게 되며, 과학기술지식 이외에 조직 및 마케팅 관련 기술 역시 클러스터의 형성에 영향을 미치게 되므로, 클러스터의 형태를 띄고 있다고 해서 이들 모두가 혁신 클러스터가 되는 것은 아니다. 혁신클러스터의 형성을 위해서는 클러스터 내에서 지식의 창출·확산·활용이 활발하게 이루어질 수 있도록 해 주는 네트워크 형성이 필요하다. 즉 혁신 클러스터 내에서의 기업들은 공급자, 경쟁자, 고객 혹은 설비 공급자들과 협력하면서 기술혁신을 왕성하게 추진하므로(과학기술부 2001), 과학기술지식을 창출하고 확산하며 공유하는데 초점을 맞추는 과학기술정책이 혁신 클러스터의 형성과 발전에 매우 중요하게 된다.

한편 까펠로(Capello 1999)는 클러스터의 단계별 발전형태를 특성화하고 각 단계로의 발전의 전제조건을 구명하였다. 그에 따르면, 클러스터는 단순한 지리적 접근에서 시작하여, 전문화된 지역, 산업지구, 집단학습, 그리고 혁신환경으로 발전하게 되며, 각 단계별로 국지화 및 네트워킹, 착근성, 혁신 시너지, 그리고 집단학습과 같은 조건들이 충족될 때 보다 발전된 단계로 이전하게 된다. 여기서 국지화(localization)란 동종(혹은 유사) 기업이 한 장소에 집적함으로써 얻어지는 외부경제 효과를 의미하며, 네트워킹(networking)은 기업 간의 분업에 의한 협력의 지속적 관계를 지칭한다. 착근성(embeddedness)이란 기업 간의 상호작용 증대에 따른 신뢰형성, 즉 다양한 연관조직(기업, 지원기관, 지방정부, 지역개발기구 등)의 존재와 상호작용 및 공통의 지향을 의미한다. 혁신시너지(innovative synergy)란 지역의 혁신 잠재력을 실질적인 경제적 성과로 전화시켜 주는 제반 활동과 여건을, 그리고 집단학습(collective learning)이란 개별 기업의 범위를 벗어나 지역 내부의 공통지식을 창출하고 이전하는 메커니즘을 일컫는다. 특히 까펠로는 혁신클러스터 형성에 있어서 지역내 혁신주체들 사이의 집단학습을 활용할 수 있는 환경조건의 창출이 매우 중요하다는 점을 지적하고 있다.

Ⅳ. 인천지역 주요 제조업 집적 현황

1. 인천지역 주요 제조업체의 개요

인천지역 제조업의 업종별 집적 현황을 살펴보기 이전에 먼저 인천지역 제조업의 지역 특화 정도를 살펴보자. <표 1>의 입지계수(Location Quotient)를 통해 알 수 있는 것처럼, 인천지역 제조업 중에서 지역 내 특화의 정도가 높은 업종은 목재, 금속, 기계, 자동차, 그리고 가구 제조업 등이다.

<표 1> 인천지역 제조업 업종별 특화 (2001년 기준)

	전 국	인천	광역시
	종사자수(명)	종사자수(명)	입지계수(LQ)
제조업(15~37)	2,647,995	200,606
음·식료품 제조업	180,787	7,414	0.5413
담배 제조업	2,725	-	-
섬유제품 제조업; 봉제의복 제외	214,051	4,632	0.2856
봉제의복 및 모피제품 제조업	145,995	6,350	0.5741
가죽, 가방 및 신발 제조업	47,404	1,028	0.2863
목재 및 나무제품 제조업	26,868	9,304	4.5710
펄프, 종이 및 종이제품 제조업	58,485	1,955	0.4412
출판, 인쇄 및 기록매체 복제업	93,810	1,647	0.2317
코크스, 석유정제품 및 핵연료	11,701	721	0.8134
화합물 및 화학제품 제조업	138,860	8,543	0.8121
고무 및 플라스틱제품 제조업	167,118	12,105	0.9561
비금속광물제품 제조업	85,025	3,827	0.5941
제 1차 금속산업	102,356	11,007	1.4195
조립금속제품 제조업	189,982	25,408	1.7654
기타 기계 및 장비 제조업	282,321	37,418	1.7495
컴퓨터 및 사무용 기기 제조업	45,690	1,943	0.5613
기타 전기기계 및 전기변환장치	139,648	10,984	1.0382
전자부품,영상,음향 및 통신장비	272,314	18,156	0.8801
의료, 정밀, 광학기기 및 시계	47,205	3,616	1.0111
자동차 및 트레일러 제조업	200,069	15,527	1.0244
기타 운송장비 제조업	103,310	1,099	0.1404
가구 및 기타 제품 제조업	86,858	17,165	2.6086
재생용 가공원료 생산업	5,413	696	1.6972

자료 : 통계청(http://kosis.nso.go.kr/cgi-bin/sws_999.cgi).

본 논문에서는 이들 지역특화산업들 중에서 목재, 가구, 그리고 자동차 관련 산업과 더불어 2000년도에 이미 인천광역시의 전략산업으로 선정되어 향후 상당한 발전이 기대되는 IT부품 제조 부문을 대상으로 삼아, 이들 산업(이하 □주요 제조업□)의 집적 실태를 살펴보았다.

본문에서 사용된 데이터는 2001년과 2002년에 각각 인천발전연구원에서 수행한 설문조사를 통해 수집·정리된 것이다. 설문조사는 인천상공회의소 발간 『인천상공업체총람』에 수록된 업체를 대상으로 하여, 사전에 교육받은 조사원의 방문조사를 통해 이루어졌다. 수거된 설문지, 즉 본문에서 분석에 사용된 표본은 IT 제조업의 경우 53개, 자동차부품 제조업체의 경우 39개, 목재 제조업의 경우 23개, 그리고 가구 제조업의 경우 24개이다.

앞장에서 살펴본 것처럼, 클러스터는 단순한 지리적 집적에서 시작하여, 국지화(localization) 및 네트워킹(networking), 착근성(embeddedness), 혁신 시너지(innovative synergy), 그리고 집단학습(collective learning)과 같은 조건들을 갖추어 나감에 따라 혁신클러스터로 전환된다. 이하에서는 인천지역 주요 제조업체를 대상으로 하여 각각이 이러한 5가지 조건들을 얼마나 충족하고 있는지를 살펴보자.

2. 국지화(localization)

앞서 언급한 대로 국지화란 동종(혹은 유사) 기업이 한 장소에 집적함으로써 얻어지는 외부경제 효과를 의미한다. 우선 인천지역 주요 제조업의 입지계수를 계산해 보면, 목재 및 가구 제조업의 입지계수가 매우 높게 나타나, 이들 산업이 인천지역에 매우 특화되어 있음을 알 수 있다. 반면 자동차 부품 및 IT 부품 제조업의 경우에는 입지계수가 1보다 훨씬 낮게 나타났다. 자동차산업 전체가 지역적으로 특화된 것으로 나타난 것에 반하여 관련 부품업체의 입지계수가 낮게 나타난 것은 대우사태를 겪으면서 지역 내 부품업체가 많은 어려움을 겪었다는 사실을 간접적으로 확인시켜 준다. 또 IT 부품 제조업의 경우, 최근 들어 입지계수가 하락하고 있어서 전략산업으로서의 지위를 무색케 하고 있다.

<표 2> 인천지역 주요 제조업의 입지계수(2001년 기준)

	전국	인	천
	종사자수(명)	종사자수(명)	LQ
제조업(15~37)	2,647,995	200,606
목재 및 나무제품 제조업	26,868	9,304	4.5709
제재 및 목재 가공업	8,428	3,185	4.9883
나무, 코르크 및 조물제품 제조업	18,440	6,119	4.3801
전자부품,영상,음향 및 통신장비	272,314	18,156	0.8800
반도체 및 기타 전자부품 제조업	166,248	10,810	0.8583
통신기기 및 방송장비 제조업	61,172	3,764	0.8122
방송수신기 및 기타 영상, 음향기기	44,894	3,582	1.0531
자동차 및 트레일러 제조업	200,069	15,527	1.0244
자동차용 엔진 및 자동차 제조업	72,074	-	-
자동차 차체 및 트레일러 제조업	5,223	319	0.8062
자동차부품 제조업	122,772	7,487	0.8049
그외 기타 운송장비 제조업	4,437	227	0.6753
가구 및 기타 제품 제조업	86,858	17,165	2.6085
가구 제조업	42,327	8,525	2.6585
기타 제품 제조업	44,531	8,640	2.5610

자료 : 통계청, 『광업·제조업통계조사』(http://kosis.nso.go.kr/cgi-bin/sws_999.cgi).

이들 제조업의 전문화가 얼마나 진전되었는가를 살펴보기 위해 품목별 특화정도를 계산해 보았다. 그 결과, IT 부품 제조업의 경우에는 인쇄회로기판, 유·무선통신기기 부품, 그리고 방송관련기기 부품 제조업 등에서 높은 특화정도를 보이고 있었으며, 자동차부품 제조업체의 경우 대부분의 부품생산에 있어서 특화의 정도가 높게 나타났다. 또 가구 제조업의 경우 대부분의 가정용 및 사무용 가구 분야에서 높은 특화를 보였다. 반면 목재 제조업의 경우에는 품목별 특화의 정도가 상대적으로 높지 않게 나타났다.

<표 3> 인천지역 주요 제조업의 품목별 특화 (2000년 12월 기준)

	사업체수	LQ
30 컴퓨터 및 사무용 기기 제조업
300 컴퓨터 및 사무용 기기 제조업
3001 컴퓨터 및 그 주변기기 제조업
30011 컴퓨터 제조업
30011301 데스크탑 PC(모니터 일체형포함)
30011302 노트북 PC
30011401 기타 컴퓨터 (아날로그형,하이브리드형)
30012 컴퓨터 기억장치 제조업
30012100 주기억장치
30012302 주기판(마더보드)
30013 컴퓨터 입출력장치 제조업
30013205 PC 카메라
30013209 입력장치 부품
30013301 레이저 프린터
30013309 프린터 부품
30013401 음극선관 모니터，컴퓨터용－
30013402 액정모니터，LCD 모니터, 컴퓨터용)
30013403 데이터 프로젝터
30013409 디스플레이장치 부품
30013501 음극선관단말기(CRT와 키보드로 구성)
30013508 기타 입출력 겸용장치
30013509 입출력 겸용장치 부품
30013603 영상카드，ＱＴＩＫ０ＸＺ수신용포함－
30013608 기타 멀티미디어카드 (통신접속카드 포함)
30013701 컴퓨터 케이스
30013708 기타 컴퓨터 주변기기
30013709 컴퓨터 부품(전용부품만 해당)
3002 기타 사무, 계산 및 회계용 기계 제조업
30021 복사기 제조업
30021102 전자 복사기 (열식, 건식, 습식)
30021109 복사기부분품 (Sorter 포함)
30029 그 외 기타 사무, 계산 및 회계용 기계 제조업
30029202 전자사전 및 전자수첩
30029209 기타 계산장치 및 계산기 부품
30029304 동전 및 화폐분류０계산０포장기
30029309 기타 현금 자동처리기 및 부품
30029404 펀치기
30029406 신용카드 조회기
30029408 기타 사무, 계산, 회계용기계
32 전자부품,영상,음향 및 통신장비
321 반도체 및 기타 전자부품 제조업
3211 반도체 및 집적회로 제조업
32111 다이오드, 트렌지스터 및 유사반도체 제조업
32111102 파１워 트랜지스터
32111201 소신호 다이오드전류 ( 0.1Ｅ미만)

<표 3> 인천지역 주요 제조업의 품목별 특화 (2000년 12월 기준) (계속)

	사업체수	LQ
32111601 절단되지 않은 웨이퍼, 칩, 다이스
32111609 유사반도체 부품
32111700 수정진동자
32112 전자집적회로 제조업
32112601 후막 혼성집적회로
32112901 어셈블리
3219 기타 전자부품 제조업
32191 전자관 제조업
32191309 기타 전자관
32191409 기타 디스플레이판넬 (V F D, E L D 등)
32192 인쇄회로판 제조업
32192201 페놀 인쇄회로판，ＴＧＦ판－
32192202 에폭시 인쇄회로판，ＴＧＦ판－
32192208 기타 인쇄회로판
32192209 인쇄회로판 부품
32193 전자 축전기 제조업
32193101 전력용 축전기
32193103 알미늄 전해축전기
32193104 세라믹 유전체의 단층축전기
32193105 세라믹 유전체의 다층축전기(MLCC)
32193106 종이０프라스틱 축전기
32193201 폴리에틸렌 가변식축전기
32193300 축전기 부품
32194 전자 저항기 제조업
32194109 기타 고정저항기
32194202 탄소 가변저항기
32194203 써미스터 (Thermister)
32194300 저항기 부품
32195 전자 카드 제조업
32195101 마그네틱 스트라이프를 자장한 카드
32195109 기타 전자카드
32196 액정표시장치 제조업
32196109 기타 ＰＧＨ(TN, STN 등)
32196202 백라이트 유니트
32199 그 외 기타 전자부품 제조업
32199101 편향코일，D Y－ (전자코일은 31103)
32199109 기타 전자관 부품
32199201 리드프레임 (LEAD FRAME)
32199202 센서 (전자감지장치, 감광센서 포함)
32199209 기타 전자 부품

<표 3> 인천지역 주요 제조업의 품목별 특화 (2000년 12월 기준) (계속)

	사업체수	LQ
322 통신기기 및 방송장비 제조업
3220 통신기기 및 방송장비 제조업
32201 유선통신기기 제조업
32201101 일반전화기，푸쉬버튼식, 다이얼식－
32201102 코드없는전화기，＝４４/ 45 MHZ－
32201103 코드없는전화기，기타－
32201108 기타유선전화기 (공중전화기 포함)
32201109 유선전화기 부품
32201201 ＸＨ￦ 교환기
32201209 기간통신사업용 교환기 부품
32201301 사설교환기
32201401 페어케이블전송시스템，단국장치－
32201402 페어케이블전송시스템，중계장치－
32201403 페어케이블전송시스템，기타－
32201407 광섬유케이블전송시스템，광중계장치－
32201408 광섬유케이블전송시스템，광단국장치－
32201411 광섬유케이블전송시스템，기타－
32201414 신호변환기，모뎀－
32201415 신호변환기，기타－
32201417 다중화장치，디지털－
32201428 기타 전송기기
32201429 전송기기 부품
32201501 팩시밀리，모사전송기, FAX－
32201509 유선 전신기기 부품
32201601 ＰＥＲ 카드
32201602 브라우터
32201604 허브
32201608 기타 네트웍 장비
32201701 키폰
32201706 비디오 도어폰
32201707 인터폰
32201718 기타 유선통신기기
32201719 유선통신신기기 부품
32202 방송 및 무선통신기기 제조업
32202102 이동전화 단말기，디지털－
32202161 P D A (개인휴대정보단말기)
32202170 무선 호출 단말기，삐삐－
32202180 기타 무선 통신단말기
32202199 무선 통신단말기 부품
32202201 이동전화용 교환기
32202203 이동전화 중계기
32202213 주파수 공용통신 중계기
32202221 무선데이타통신용 교환기
32202241 IMT 2000 교환기
32202252 무선 호출 기지국용 송신기
32202280 기타 무선통신 시스템
32202290 무선통신 시스템 부품

<표 3> 인천지역 주요 제조업의 품목별 특화 (2000년 12월 기준) (계속)

	사업체수	LQ
32202302 워키토기세트(생활무전기, F R S)
32202308 기타 무선통신 송수신기
32202309 무선통신 송수신기 부품
32202402 위성방송 수신용 안테나
32202403 위성방송 수신기
32202408 기타 위성방송기기
32202409 위성방송 송수신기 부품
32202602 수신용컨버터 (쌍방향０단방향－
32202605 기타 ＧＥ ＸＺ 기기
32202608 기타 유선방송 송수신기
32202707 카메라 (폐쇄회로용)
32202709 방송기기 부분품
32202809 기타 무선전신기기
323 방송수신기 및 기타 영상, 음향기기
3230 방송수신기 및 기타 영상, 음향기기 제조업
32300 방송수신기 및 기타 영상, 음향기기 제조업
32300103 칼라ＸＺ 수상기，６４인치 미만－
32300201 영상녹화재생기，ＺＸＶ,가정용)
32300204 영상반주기
32300205 DVD 플레이어
32300206 모니터 (폐쇄회로용, 의료용등)
32300219 ＸＺ반제품 및 구성 부품
32300301 일반 라디오 (주방용 포함)
32300303 카오디오，카스트레오＞범용－
32300307 MP3 Player
32300311 녹음재생기
32300319 라디오, 녹음기의 반제품 및 구성품
32300405 스피커 시스템 (오디오용)
32300407 전축용 앰프셋트
32300409 기타 전축 및 소리발생장비 부품
32300501 마이크로폰과 그 스탠드
32300502 헤드폰
32300503 이어폰
32300509 기타마이크로폰 및 그 부품
32300601 확성기
32300602 방송용증폭기，Ｔ２Ｅ앰프－
32300604 자동차용 음향증폭기
32300605 안테나 (로드형)
32300606 ＺＸＶ헤드드럼
32300611 CD-픽업
32300612 스피커 (컴퓨터용, 기타)
32300619 기타 구성품 및 부품

<표 3> 인천지역 주요 제조업의 품목별 특화 (2000년 12월 기준) (계속)

	사업체수	LQ
34 자동차 및 트레일러 제조업
341 자동차용 엔진 및 자동차 제조업
34110102 압축점화식 내연기관(디젤 및 세미디젤식)
34121112 소형 승용차，1000~1500ｇｇ 이하－,가솔린식		26
34121113 중형 승용차，1500~3000ｇｇ 이하－,가솔린식		26
34121801 승용차 분해 (Knock-Down)
34122203 소방차		26
34122204 콘크리트 믹서운반차
34122206 도로 청소차		26
34122219 기타 특수목적용 차동차		26
342 자동차 차체 및 트레일러 제조업
34201104 특수차 차체		26
34201109 기타 차체
34201200 특장차
34202101 트레일러 및 세미트레일러		26
34202109 트레일러 부품		26
34203100 컨테이너
343 자동차부품 제조업
34301100 내연기관용 부품	26	26
34302101 범퍼
34302109 기타 차체용 부품	26
34309101 제동장치 및 부품	26	26
34309102 동력전달장치 및 부품	26	26
34309103 차축，구동０비구동 포함－및 부품		26
34309104 차륜 및 부품 (로드휠 등)
34309105 배기조직 및 부품 (배기관, 소음기)	26	26
34309106 조향장치 및 부품	26
34309107 현가장치 및 부품	26	26
34309111 연료계통조직 및 부품	26	26
34309112 안전벨트		26
34309119 기타 자동차 부품	26	26

<표 3> 인천지역 주요 제조업의 품목별 특화 (2000년 12월 기준) (계속)

품목별	사업체수		LQ
20 목재 및 나무제품 제조업
201 제재 및 목재 가공업
20101101 소각재，육송－
20101102 소각재，미송－
20101103 소각재，기타 침엽수－
20101104 소각재，라왕－
20101105 소각재，기타 활엽수－
20101201 각재，육송－
20101202 각재，미송－
20101203 각재，기타 침엽수－
20101204 각재，라왕－
20101205 각재，기타 활엽수－
20101301 판재，육송－
20101302 판재，미송－
20101303 판재，기타 침엽수－
20101304 판재，라왕－
20101305 판재，기타 활엽수－
20101402 마루 판재，활엽수－
20101900 기타 제재품 및 부산물
20102100 가공 목재
20102201 펄프 제조용 우드 칩
20102202 목모０목분(톱밥) 및 유사제품(목면 등)
20102203 침목
20102209 기타 나무 부스러기
20103100 표면처리 및 방부처리목재
202 나무, 코르크 및 조물제품 제조업
20211101 무늬목 박판
20211102 나무 도시락 및 성냥갑 제조용 박판
20211103 합판제조용 박판
20211109 기타 각종 용도의 박판
20211201 보통 합판
20211202 미장합판，가공합판－
20211203 블록보드０라민보드 및 배튼보드
20211209 기타 베니어패널 및 유사 적층목재
20212101 파티클보드０칩보드０하드보드 등
20212109 기타 강화 및 재생목재
20221101 창문 및 창문틀
20221102 문 및 문틀 (문지방 포함)
20229100 셀룰라우드 패널 및 유사패널
20229201 건물 부착물

<표 3> 인천지역 주요 제조업의 품목별 특화 (2000년 12월 기준) (계속)

20229202 건물 구조재 (기둥, 서까래, 지주 등)
20229209 기타 건물 및 목제품
20231101 펠리트 및 스키드
20231109 깔판류 및 기타 화물적재용 판
20239109 통 제조용 목공물 (통테 등 포함)
20239201 포장 및 운반용 상자
20239202 드럼 및 유사포장용기
20239209 기타 상자 (케이블 드럼 포함)
20291101 목재도구 및 기구
20291109 기타 도구외 목재 부분품
20292101 주방용 또는 가정용 목제품
20293101 그림틀０사진틀 및 유사제품 (거울틀 포함)
20293102 장식용 목함
20293109 기타 장식용 나무제품 (목각 및 조상 등)
20299102 목관 (시체 화장 및 매장용)
20299109 기타 나무 및 콜크제품

<표 3> 인천지역 주요 제조업의 품목별 특화 (2000년 12월 기준) (계속)

	사업체수	LQ
36 가구 및 기타 제품 제조업
361 가구 제조업
36111100 운송장비용(차량용,선박용등) 내장가구		16
36112100 매트리스 및 내장침대(스프링쿠션 포함)	16	16
36119104 쇼파，내장의자)	16	16
36119109 기타 내장가구		16
36121101 식탁	16	16
36121102 싱크대	16	16
36121109 기타 주방 또는 음식점용 가구 및 상점 장치물	16
36129101 장농，옷장 포함－	16	16
36129102 목재 책상	16	16
36129103 목재 의자	16	16
36129104 장식장(거실장 포함)	16
36129106 화장대	인천16
36129107 서가		16
36129108 문갑(서랍장,수납장 포함)	16
36129111 탁자，가정용－		16
36129112 캐비넷		16
36129113 신발장	16
36129114 옷걸이대
36129117 목재 가정기기용 캐비닛(［ＥＰＰ 캐비닛)
36129119 기타 가정용 가구, 부품 및 관련 장치물	16
36129201 책상	16	16
36129202 의자	16	16
36129203 탁자，사무실용－	16	16
36129204 컴퓨터 및 타자기 책상
36129205 칸막이	16
36129206 서류함(서가,책장 포함)		16
36129207 ［ＥＰＰ 캐비넷
36129208 실험 및 과학용 기기대
36129209 기타 사무실용 가구 및 관련 장치물	16	16
36191101 금속제 책상
36191102 금속제 의자	16	16
36191103 금속제 캐비넷	16	16
36191104 금속제 침대
36191105 금속제 서가		16
36191106 금속제 씽크대,조리대	16
36191109 기타 금속제 가구 및 부품	16
36199101 플라스틱제 가구		16
36199109 플라스틱, 기타 재료의 가구 부품 및 장치물		16

자료 : 통계청, 『광공업통계조사보고서(2000년 기준, 원시자료)』, 2002.

주 : 사업체수의 경우,

는 5개 이상 10개 미만,

는 10개 이상.

LQ의 경우,

는 1 이상 2 미만,

는 2 이상.

다음으로 인천지역 동별 사업체수 데이터를 활용하여, 주요 제조업체의 지리적 집적 경향을 살펴보자. 우선 이들 업체들이 특정 지역에 지리적으로 집적하고 있음을 확인할 수 있다. IT 부품 제조업체의 경우 남동공단, 자동차 부품업체의 경우 부평공단 인근 및 검단지역, 목재 제조업체의 경우 인천항 부근, 남동공단, 그리고 검단 인근 지역, 그리고 가구업체의 경우 남동공단 및 검단 인근 지역 등에 주로 집적하고 있었다. 또 1995∼2000년 기간 동안 남동공단에로의 집적경향이 강화되어왔던 IT 부품 제조업체 이외 나머지 모든 업종에 있어서 1995∼2000년 기간 동안 주요 집적지의 이동은 발견되지 않았다.

<그림 3> 인천지역 주요 제조업 사업체 수 분포

(1) IT 부품 제조업체

1995년                              2000년

(2) 자동차 부품 제조업체

1995년                              2000년

(3) 목재 제조업체

1995년                              2000년

(4) 가구 제조업체

1995년                              2000년

3. 네트워킹(networking)

네트워킹은 기업 사이에 있어서 분업에 기초한 상호협력 및 연계 그리고 이러한 관계의 지속성을 의미한다. 우선 인천지역 주요 제조업체의 지역별 부품조달 관련 연계 현황을 살펴보자. 인천지역 IT 부품 제조업체의 경우, 서울지역과 부품조달 관련 연계를 맺고 있다고 응답한 업체의 비중이 34.7%인데 비해, 인천지역 업체와 연계를 맺고 있는 업체는 25.4%, 그리고 경기지역 업체와 연계를 맺고 있는 업체는 23.9%로서 수도권 전체에 걸쳐 부품조달 관련 연계를 맺고 있는 것으로 나타났으며, 기타 국내지역과의 부품조달 관련 연계의 정도는 상대적으로 낮았다. 반면 자동차부품, 목재, 그리고 가구 제조업체의 경우에는 인천지역 소재 업체로부터 부품을 조달한다고 응답한 기업의 비율이 62∼79%에 달하여 지역 내 연계의 정도가 매우 높게 나타났다. 뿐만 아니라, 이들 업체의 경우, 기초 지자체 레벨에서의 부품조달 연계의 강도 역시 상대적으로 높았다.

<표 4> 인천지역 주요 제조업체의 지역별 부품조달 관련 연계

지역	IT부품	자동차부품	목재	가구
	비중(%)	비중(%)	비중(%)	비중(%)
인천시 귀사 소재구	14.7%	34.85%	37.4%	58.68%
인천시 여타구	10.7%	27.98%	35.3%	20.66%
서울	34.7%	12.12%	8.7%	3.99%
경기	23.9%	13.03%	9.7%	7.36%
기타 국내	14.5%	10.91%	7.2%	4.60%
해외	1.5%	1.11%	1.7%	4.72%

또 인천지역 주요 제조업체들은 사업서비스와 관련하여, 주로 인천지역으로부터 서비스를 제공받고 있었다. 금융서비스는 거의 전적으로 인천지역 금융기관과 연계를 맺고 있었으며, 법률서비스 역시 인천지역 업체와 주로 관계를 갖고 있었다. 다만 컨설팅 및 회계서비스의 경우에는 서울지역 업체가 차지하는 비중이 상대적으로 높게 나타났는데, 이는 유력한 컨설팅업체가 주로 서울지역에 위치하고 있는 현실을 반영한 것으로 보인다. 사업서비스 관련 연계의 지역적 집중도가 높은 것은 일정 정도는 설문 응답 기업의 대다수가 인천에 본사를 두고 있는 업체라는 사실을 반영하고 있는 것으로 보인다. <표 6>에 나타나 있듯이 국내 및 해외 기업의 자회사 및 지사가 설문 응답 기업에서 차지하는 비율은 매우 낮았다.

<표 5-1> 사업서비스 제공업체의 지역별 분포(IT 부품 제조업체)

구분	서울	인천	경기	무응답
금융서비스	7.5%	92.5%	-	-
법률서비스	15.1%	71.7%	-	13.2%
컨설팅 및 회계서비스	26.4%	58.5%	5.7%	9.4%

<표 5-2> 사업서비스 제공업체의 지역별 분포(자동차부품 제조업체)

구분	서울	인천	경기	무응답
금융서비스	15.4%	74.4%	7.7%	2.6%
법률서비스	17.9%	64.1%	-	17.9%
컨설팅 및 회계서비스	43.6%	43.6%	7.7%	5.1%

<표 5-3> 사업서비스 제공업체의 지역별 분포(목재 제조업체)

구분	서울	인천	경기	무응답
금융서비스	8.7%	87.0%	4.3%	-
법률서비스	4.3%	69.6%	-	26.1%
컨설팅 및 회계서비스	4.3%	82.6%	-	13.0%

<표 5-4> 사업서비스 제공업체의 지역별 분포(가구 제조업체)

구분	서울	인천	경기	무응답
금융서비스	4.2%	91.7%	-	4.2%
법률서비스	8.3%	79.2%	-	12.5%
컨설팅 및 회계서비스	16.7%	75.0%	4.2%	4.2%

<표 6> 인천지역 주요 제조업체의 기업형태별 분포

구분	IT부품		자동차부품		목재		가구
	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)
본사	46	86.8	37	94.9	22	95.7	20	83.3
국내기업의 자회사 또는 지사	5	9.4	1	2.6	1	4.3	4	16.7
해외기업의 자회사 또는 지사	1	1.9	0	-	0	-	0	-
기타	1	1.9	1	2.6	0	-	0	-
합계	53	100.0	39	100.0	23	100.0	24	100.0

4. 착근성(embeddedness)

이제 기업과 다양한 연관조직(기업가단체, 지원기관, 대학 및 연구소, 그리고 지방정부 등) 사이의 상호작용 여부, 그리고 이러한 상호작용을 통한 신뢰형성 등에 관해 살펴보자.

인천지역 내에서의 협회 및 조합 활동은 그리 활발하지 못한 것으로 나타났다. □협회나 조합이 사업수행에 얼마나 도움을 주고 있는가□라는 질문에 대해서, 자동차 부품 분야의 업체가 5.79점을 부여하여 약간 도움이 된다고 답변한 반면, 나머지 모든 업종들은 5점 이하의 점수를 부여함으로써 그리 큰 도움이 안되고 있다고 판단하고 있었다.

<표 7> 협회 및 조합이 사업수행에 도움을 주는 정도

구분	IT부품	자동차부품	목재	가구
협회와 조합이 사업수행에 도움을 주는 정도	4.3	5.79	4.60	4.76

주 : 점수는 10점만점 기준임(0점: 전혀 도움 안됨, 5점: 그저 그렇다, 10점: 매우 도움됨).

인천지역 주요 제조업체들은 협회 및 조합으로부터 도움을 받는 분야로 시장 및 신기술 동향 관련 정보의 획득이나 업체들 사이의 교류기회 제공 등을 들고 있었다. 이는 협회 본연의 기능에 해당되는 것으로, 이런 측면에서의 도움을 받고 있다는 것은 당연하다고 볼 수 있지만, 단순한 정보제공 및 교류기회 제공을 넘어서 판로, 기술개발, 그리고 업계의 의견을 관련 정부기관에 제시하는 협회의 보다 적극적인 기능에 대한 평가는 아직 높지 않은 것으로 나타났다.

<표 8> 협회 및 조합이 도움을 주는 분야

구분	IT부품		자동차부품		목재		가구
	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)
시장정보의 획득	8	16.0	15	20.8	10	35.7	7	18.4
신기술 동향 파악	17	34.0	7	9.7	6	21.4	2	5.3
동종업계 업체들과의 교류기회 제공	10	20.0	15	20.8	4	14.3	9	23.7
자금조달	1	2.0	4	5.6	2	7.1	5	13.2
기술 및 제품의 공동개발	2	4.0	4	5.6	2	7.1	2	5.3
제품의 홍보 및 전시	5	10.0	9	12.5	3	10.7	5	13.2
전문인력의 채용	1	2.0	2	2.8			2	5.3
인력의 교육 및 훈련	2	4.0	7	9.7	1	3.6	2	5.3
정부정책에 대한 건의	1	2.0	8	11.1			3	7.9
기 타	3	6.0	1	1.4			1	2.6
합 계	50	100.0	72	100.0	28	100.0	38	100.0

자동차부품 제조업체들은 지자체(시청 및 구청)로부터 도움받는 분야로 사업환경 개선을 지적한 반면, 나머지 업종의 경우에는 금융 및 세제지원 분야를 지적하고 있었다. 그러나 업종을 막론하고 가장 많이 지적하고 있는 항목이 전혀 도움이 되지 않는다는 것이었다. 이는 아직까지 지자체 수준에서 활용가능한 적절한 산업정책 수단을 충분히 갖추지 못한 데서 기인하는 것으로 보인다. 향후 지자체의 역할은 보다 증가할 것으로 예상된다.

<표 9> 지자체가 사업수행에 도움을 주는 분야

구분	IT부품		자동차부품		목재		가구
	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)
기술지원	3	5.8	3	7.9	1	4.3	1	4.3
금융 및 세제 지원	18	34.6	8	21.1	6	26.1	8	34.8
규제완화를 통한 사업환경개선	7	13.5	9	23.7	4	17.4	3	13.0
창업지원	-	-	-	-	-	-	-	-
신시장 개척	3	5.8	3	7.9	1	4.3	1	4.3
전혀 도움 안됨	20	38.5	12	31.6	11	47.8	9	39.1
기타	1	1.9	3	7.9	-	-	1	4.3
합계	52	100.0	38	100.0	23	100.0	23	100.0

인천지역 IT부품 및 자동차부품 제조업체들은 대학 및 연구소와 상대적으로 긴밀한 연계를 맺고 있는 것으로 나타났다. 대학 및 연구소와 지속적으로 관계를 맺고 있다고 응답한 업체는 IT부품 제조업체의 경우 32.7%, 그리고 자동차부품 제조업체의 경우 28.2%였음에 비해, 목재 및 가구 제조업체의 경우 그 비율은 8.7% 및 16.7%에 불과하였다. 그렇지만 IT부품 및 자동차부품 제조업체의 경우에도 그 비율이 절대적 수준에서 결코 높다고 볼 수 없다.

동일한 조사에서 소프트웨어 부문의 경우, 대학 및 연구소와 지속적으로 관계를 맺고 있다고 응답한 업체는 64.9%에 이르렀다.

<표 10> 지속적으로 관계를 맺고 있는 대학 및 연구소의 존재

구분		빈도	비율(%)
IT부품	예	17	32.7
	아니오	35	67.3
	합계	52	100.0
자동차부품	예	11	28.2
	아니오	28	71.8
	합계	39	100.0
목재	예	2	8.7
	아니오	21	91.3
	합계	23	100.0
가구	예	4	16.7
	아니오	20	83.3
	합계	24	100.0

그 결과, 대학 및 연구소로부터 도움받는 정도도 매우 낮게 나타났다. 기업 내부의 혁신자원이 충분히 확보되지 않은 경우, 기업 외부 자원의 효과적 활용여부가 기업의 장기적 기술경쟁력 확보에 매우 중요함에도 불구하고 이러한 외적 자원에 대한 접근이 잘 이루어지지 않고 있으므로, 향후 인천 제조업의 구조고도화를 위해서는 이와 관련된 문제가 시급히 해결될 필요가 있다.

<표 11> 대학 및 연구소가 사업수행에 도움을 주는 정도

구분	IT부품	자동차부품	목재	가구
인천소재 대학 및 연구소가 사업수행에 도움을 주는 정도	4.13	4.56	2.71	3.40

주 : 점수는 10점 만점 기준임(0점: 전혀 도움 안됨, 5점: 그저 그렇다, 10점: 매우 도움됨).

5. 혁신시너지(innovative synergy)

인천지역의 혁신 잠재력을 실질적인 경제적 성과로 전화시켜 주는 기업의 연구개발활동은 얼마나 활발히 이루어지고 있으며 그 성과는 어떠한가? 인천지역 주요 제조업체의 경우, 자동차 및 IT 부품 제조업이 목재 및 가구 제조업에 비해 상대적으로 연구개발투자를 활발히 하고 있는 것으로 나타났지만, IT 부품 제조업의 경우에도 혁신관련 지출비용이 매출액 대비 5% 미만이라고 응답한 업체만 56.6%에 달하는 등 그 절대적인 지출규모가 그리 크지 않았다.

동일한 조사에서 소프트웨어업체의 경우, 혁신관련 지출의 비중이 20% 이상인 업체가 전체의 39.3%를 차지하였으며, 혁신관련 지출비용이 매출액 대비 5% 미만이라고 응답한 업체는 14.3%에 불과하였다.

이러한 사실은 목재 및 가구와 같은 전통산업의 경우는 물론이고, IT 부품 등의 첨단 제조업의 경우에서도 업체의 상당수가 상대적으로 생산성이 낮은 분야에 특화하고 있음을 간접적으로 보여주는 것이다.

혁신관련지출 측면에서 차이는 지적재산권이라는 성과에도 반영되어, 인천지역 주요 제조업체의 혁신관련성과 역시 그리 높지 않은 것으로 나타났다. 지적재산권을 하나도 보유하고 있지 않은 업체가 IT 부품 제조업체의 경우 49.1%에 달하였으며, 목재의 경우 90% 이상의 업체가 지적재산권을 하나도 보유하고 있지 않은 것으로 나타났다. 반면 지적재산권을 10건 이상 보유하고 있다고 응답한 업체는 IT 부품 제조업의 경우 7.5%, 자동차부품 7.9%, 목재 9.5%, 그리고 가구 18.2%에 달하여, 혁신능력과 관련하여 이들 제조업체 내부에서의 양극화가 어느 정도 진행되고 있음을 확인할 수 있었다.

소프트웨어 부문의 경우, 지적재산권을 하나도 보유하지 않은 업체의 비중은 30.4%였다.

소프트웨어 부문 기업 중에서 지적재산권을 10건 이상 보유하고 있다고 응답한 업체의 비율은 전체의 3.6%에 불과하였다.

<표 12> 혁신관련 비용 지출액이 전체 매출액에서 차지하는 비율

매출액 대비 혁신관련 지출 비율	IT부품		자동차부품		목재		가구
	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)
매출액 대비 5%미만	30	56.6	22	59.5	12	63.2	14	63.6
매출액 대비 6∼10%	13	24.5	6	16.2	5	26.3	5	22.7
매출액 대비 10∼20%	7	13.2	6	16.2	1	5.3	3	13.6
매출액 대비 20%이상	3	5.7	3	8.1	1	5.3	-	-
합계	53	100.0	37	100.0	19	100.0	22	100.0

<표 13> 지적재산권 보유 현황

지적재산권 보유 건수	IT부품		자동차부품		목재		가구
	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)
없다	26	49.1	17	44.7	19	90.5	9	40.9
5건 이하	16	30.2	15	39.5	-	-	7	31.8
6∼10건	7	13.2	3	7.9	-	-	2	9.1
10건 이상	4	7.5	3	7.9	2	9.5	4	18.2
합계	53	100.0	38	100.0	21	100.0	22	100.0

혁신관련 지출 및 성과에 있어서의 특성은 기업들의 수출기업화와 관련한 지표에서도 나타나고 있다. 매출액에서 수출이 차지하는 비중은 IT 부품업체가 상대적으로 높게 나타났다. IT 부품업체의 경우, 수출비율이 60%를 넘는 기업의 비율이 24.5%에 이르러 수출기업화가 상대적으로 진전되었음을 알 수 있다. 반면, 목재 및 가구 제조업체의 경우, 수출비율 40% 초과업체는 전무한 것으로 나타났다.

<표 14> 인천지역 주요 제조업체 전체 매출액 중 수출이 차지하는 비중

구분 수출비율	IT부품		자동차부품		목재		가구
	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)	빈도	비율(%)
20% 미만	32	60.4	29	78.4	20	100.0	22	95.7
20∼40%미만	5	9.4	5	13.5	0	-	1	4.3
40∼60%미만	3	5.7	2	5.4	0	-	0	-
60∼80%미만	9	17.0	0	-	0	-	0	-
80% 이상	4	7.5	1	2.7	0	-	0	-
합계	53	100.0	37	100.0	20	100.0	23	100.0

한편 인천지역 주요 제조업체들은 필요한 기술을 주로 자체연구개발을 통해 확보하고 있는 것으로 나타났다. 필요기술을 자체연구개발을 통해 확보했다고 응답한 업체의 비율은 IT 부품업체의 경우 56.9%, 가구업체의 경우 70%에 달하여, 가장 중요한 수요기술 확보방법으로 인식되고 있었다. 자제연구개발 다음으로 이들 제조업체가 중요한 기술확보 방안으로 활용하고 있는 것은 숙련기술자의 고용이었다. 이러한 사실은 지역 내 혁신창출관련 기관의 상대적 미비로 인해 기업들이 외적인 혁신자원에 접근할 수 있는 기회를 많이 갖지 못하고 있는 현실을 반영하는 것이라고 판단된다. 특히 향후 필요한 기술을 확보하는 방식으로 기업들이 자체연구개발 다음으로 선호하고 있는 것이 인천지역 대학 및 연구소와의 공동연구라는 점은 지역 내 혁신창출기관의 확충이 보다 절실하다는 사실을 일깨워 주고 있다.

<표 15> 지난 3년간 필요기술 확보 방법

구분		IT부품		자동차부품		목재		가구
		빈도	%	빈도	%	빈도	%	빈도	%
자체 연구	개발	29	56.9	19	50.0	-	-	15	75.0
대학·	인천지역 대학 및 연구소	4	7.8	4	10.5	-	-	-	-
연구소와	서울·경기지역 대학 및 연구소	2	3.9	-	-	-	-	-	-
공동연구	기타지역 대학 및 연구소	-	-	1	2.6	-	-	1	5.0
타기업	인천지역기업	1	2.0	1	2.6	-	-	-	-
과	기타국내기업	2	3.9	2	5.3	-	-	-	-
공동연구	해외기업	-	-	1	2.6	-	-	-	-
타기업	인천지역기업	2	3.9	1	2.6	-	-	-	-
으로부터	국내기업	-	-	1	2.6	-	-	-	-
기술구매	해외기업	-	-	-	-	-	-	-	-
숙련 기술	자고용	6	11.8	4	10.5	-	-	2	10.0
기 타		5	9.8	4	10.5	-	-	2	10.0
합 계		51	100.0	38	100.0	-	-	20	100.0

<표 16> 향후 희망하는 수요기술 개발 방식

구분		IT부품		자동차부품		목재		가구
		빈도	%	빈도	%	빈도	%	빈도	%
자체 연구	개발	27	51.9	10	34.5	2	18.2	6	37.5
대학·	인천지역 대학 및 연구소	7	13.5	7	24.1	4	36.4	3	18.8
연구소와	서울·경기지역 대학 및 연구소	2	3.8	-	-	-	-	-	-
공동연구	기타지역 대학 및 연구소	1	1.9	2	6.9	-	-	1	6.3
타기업	인천지역기업	1	1.9	1	3.4	2	18.2	3	18.8
과	기타국내기업	3	5.8	2	6.9	-	-	-	-
공동연구	해외기업	1	1.9	2	6.9	1	9.1	-	-
타기업	인천지역기업	3	5.8	2	6.9	1	9.1	-	-
으로부터	기타국내기업	-	-	1	3.4	1	9.1	1	6.3
기술구매	해외기업	1	1.9	1	3.4	-	-	2	12.5
숙련기술자	고용	3	5.8	1	3.4	-	-	-	-
기 타		3	5.8	-	-	-	-	-	-
합 계		52	100.0	29	100.0	11	100.0	16	100.0

6. 집단학습(collective learning)

까펠로가 지적한 바와 같이, 혁신클러스터 형성에 있어서 개별 기업의 범위를 벗어나 지역 내부의 공통지식을 창출하고 이를 혁신주체들 사이에 이전하는 집단학습을 용이하게 해 줄 수 있는 환경 및 메커니즘의 창출은 매우 중요하다.

그렇지만 응답업체의 대부분이 공식적 직업훈련보다 현장작업을 통해 기술습득이 이루어진다고 응답하여, 이들 업체의 경우 기업내부학습의 비율이 높은 것으로 나타났다. 기업외부의 학습기회 제공과 관련하여, IT 부품업체들은 관련 박람회 및 워크숍 등에 직원을 참가시키는 것이 중요한 것으로 나타났다. 그렇지만 나머지 업종의 경우 기업외부의 학습기회를 제공한 사례는 그리 많지 않았다.

특히 연관 업체 등과의 공동작업, 포럼 등을 통한 학습에 대해서는 매우 부정적인 견해를 나타내고 있어서 지역 내 기업간 협력을 도모할 수 있는 문화 및 환경의 조성이 아직 이루어지지 않고 있음을 간접적으로 확인시켜 주었다.

<표 17> 학습기회의 제공

구분	IT부품	자동차부품	목재	가구
사내 직업훈련 프로그램을 운영	19.2%	30.8%	13.0%	25.0%
사외관련기관주관 직업훈련프로그램에 직원 파견	34.6%	33.3%	4.3%	50.0%
공식적 직업훈련보다 현장작업 통한 기술습득	92.3%	82.1%	82.6%	66.7%
사업과 관련된 각종 박람회에 직원을 참가	71.2%	46.2%	34.8%	66.7%
사업과 관련된 각종 워크숍 등에 직원 참가	61.5%	35.9%	17.4%	41.7%
직원의 능력개발 위한 정규교육 지원	35.3%	20.5%	8.7%	8.3%
연관 업체 등과의 공동작업, 포럼 등 개최	38.5%	17.9%	4.3%	4.2%

7. 종합적 평가

전체적으로 볼 때, 인천지역 제조업 클러스터의 성숙 정도는 조직된 클러스터 단계에 도달해 있는 것으로 판단된다. 본문에서 검토한 모든 업종이 일정한 수준의 전문화와 지리적 집적을 보이고 있는 것으로 나타났으며, 지역 내에서 전·후방 기업 사이의 생산 및 구매 관련 연계 역시 상당히 진전되어 있었다. 반면에 관련 지원기관과의 연계는 아직 잘 이루어지지 않고 있었으며, 클러스터의 혁신 특성과 직결되는 혁신지출 및 혁신성과 그리고 집단학습 영역에 있어서는 아직도 상대적으로 취약한 것으로 나타났다.

<표 18> 인천지역 주요 제조업 클러스터의 성숙도

구분	국지화		네트워킹		착근성			혁신시너지		집단 학습
	업종 전문화	지리적 집적	전후방 연계	서비스 연계	조합 협회	지자체	대학 연구소	혁신 지출	혁신 성과	기업간 학습
IT부품	□	□	□	□	□	□	□	□	□ (□)	□
자동차부품	□	□	□	□	□	□	□	□	□ (□)	□
목재	□	□	□	□	□	□	□	□	□ (□)	□
가구	□	□	□	□	□	□	□	□	□ (□)	□

주 : □ 높음, □ 보통, □ 낮음.

이러한 사실은 인천지역의 입지우위 요인을 묻는 질문에 대해, 대부분의 제조업체들이 상대적으로 저렴한 지가 및 협력업체의 근접 등을 들고 있다는 사실을 통해 다시 확인할 수 있다. 즉 인천지역의 제조업체들은 상대적으로 저렴한 지가, 그리고 지역 내 관련 부품·소재 분야 제조업체의 존재, 그리고 수도권을 배후로 하는 시장을 인천이 갖는 입지우위 요소로 생각하고 있는 것이다.

<표 19> 인천지역의 입지우위 요인

구분	IT부품	자동차부품	목재	가구
	비율(%)	비율(%)	비율(%)	비율(%)
창업자의 연고지에 근접	14.3	17.9	17.4	25.0
임대료나 지가가 저렴	17.1	20.5	17.4	25.0
교통이 편리	13.3	7.7	13.0	12.5
사업에 필요한 네트워크 인프라가 양호	4.8	7.7	13.0	8.3
주요 협력업체에 근접	22.9	20.5	21.7	20.8
주요 고객업체와 유통망에 근접	18.1	17.9	13.0	4.2
협회로부터의 서비스획득 용이	-	-	-	-
동종업계로부터의 각종 정보수집 용이	-	5.1	-	-
지역의 이미지와 혁신적 분위기	-	-	-	-
고급 전문인력 확보 용이	2.9	-	-	-
대학·연구기관의 근접	4.8	-	-	-
기 타	1.9	2.6	4.3	4.2
합 계	100	100	100	100

혁신 클러스터의 발전은 이처럼 이미 집적되어 있는 산업의 혁신능력을 제고시켜 줄 수있는 제도의 정비를 통해 이루어질 필요가 있다. 이와 관련하여, 최근의 연구는 해외의 성공적인 혁신클러스터(실리콘밸리, 울루, 도요타시 등)에는 우수한 생활 및 경영환경과 정보인프라에 기반하여, 긴밀한 개발□생산□정보 네트워크가 형성되어, 비전제시자(VP : Vision Provider), 시스템통합자(SO : System Organizer), 그리고 전문요소공급자(SS : Specialized Suppliers) 사이의 유기적 협력이 존재한다는 점을 지적하고 있다(복득규 외 2003). 이 때, 비전제시자는 지역의 산업발전 방향을 제시하고 기초기술을 제공하는 대학, 연구소, 공공부문을 의미하며, 시스템통합자는 기초기술과 아이디어를 상업화하고 시스템제품을 통합하는 주체로서 지역의 주력 대기업 및 다국적 기업을 의미하며, 전문요소공급자는 전문요소 기술이나 부품을 개발·생산하는 주체로서, 전·후방 연관 관계를 맺고 있는 정보통신부품 및 소프트웨어 제조업, 벤처펀드, 컨설팅업체 및 지원기관 등을 의미한다.

이러한 관점에서 본다면, 본문에서 사례연구의 대상으로 되었던 인천지역 주력 제조업은 뚜렷한 비전제시자나 유력한 시스템 통합자가 부재한 상태에서 전문요소공급자의 지리적 집중이 강한 특징을 갖고 있다고 볼 수 있다. 기초기술과 원천기술을 개발하고 산업의 발전방향이나 지역의 발전비전을 제시하며, 나아가 인재를 공급하고 벤처창업의 기반이 되는 비전제시자 및 비전제시자의 비전과 신기술을 실제 제품과 서비스로 구체화하는 시스템 통합자의 부재는 그동안의 인천산업 발전의 역사적 과정에서 기인하는 것이다.

지역산업구조의 고도화 및 혁신클러스터의 형성을 위해서는 인천의 향후 발전을 담보할 수 있는 첨단산업부문의 연구 및 교육기관 그리고 이미 잘 발달되어 있는 지역의 전문요소공급자를 연계함으로써 성장을 이끌 수 있는 주력 기업의 유치가 필요하다. 또 연구 및 교육기관 그리고 주력 대기업의 유치노력과 병행하여, 기존에 기업들이 맺고 있는 보다 광의의 지역연계를 감안한 정책접근 역시 필요한 시점이라고 할 수 있다.

Ⅴ. 결론

세계경제의 글로벌화에도 불구하고 지역으로 자본을 유치하고 생산적 경제활동을 북돋울 수 있는 입지요소를 발굴하고 이를 강화시킴으로써 경쟁우위를 점하기 위한 각국의 노력은 치열하게 전개되고 있다. 이러한 각국의 노력은 각 지역에 혁신클러스터를 구축하는 정책으로 구체화되고 있다.

이러한 혁신클러스터의 형성은 동북아 경제시대 도래에 능동적으로 대응함으로써 우리의 미래를 바꾸는 계기를 마련한다는 참여정부 국정과제의 핵심에 위치하고 있다. 인천은 잘 발달된 물류인프라와 넓은 배후 시장, 그리고 풍부한 양질의 고급노동력을 이미 확보하고 있으므로, 이러한 국정과제를 실현할 수 있는 가장 유력한 대상지 중의 하나로 거론되고 있는 실정이다.

그렇지만 인천 제조업의 현실은 첨단산업·비즈니스 허브화 달성을 위한 추가적인 조건들을 요구하고 있다. 혁신클러스터 형성의 전제조건으로 되고 있는 지역 내 기업과 혁신관련 지원기관 사이의 긴밀한 연계체제 확립, 각 혁신주체의 혁신능력 제고, 그리고 지역 내 혁신주체 사이의 집단학습을 용이하게 해주는 제도 및 문화적 환경 측면에 있어서 아직도 인천의 제조업은 충분히 만족할 만한 상황에 이르지는 못하고 있는 실정이다. 또한 성공한 선진 산업집적지에서 발견되는 비전제시자나 시스템 통합자 역시 잘 드러나지 않고 있다.

기술을 개발하고 인재를 양성할 수 있는 전문적인 연구 및 교육기관의 확충은 인천산업의 지속적 발전을 위해 매우 절실한 과제라고 볼 수 있다. 유력한 연구 및 교육기관의 유치노력과 병행하여, 단기적으로는 수도권에 소재하고 있는 관련 기관과의 연계를 강화할 수 있는 프로그램이 적극적으로 개발될 필요가 있다.

또 지역내 혁신주체들 사이의 보다 긴밀한 연계형성과 이들 사이의 협력할 수 있는 문화적·제도적 환경을 마련하는 것 역시 시급한 과제이다. 혁신네트워크의 형성은 장기적으로는 민간의 주도에 의해 이루어져야 할 것이지만, 초기에는 공공기관이 중요한 역할을 할 수 있다. 이와 관련하여 지방정부의 역할이 기대된다. 특히 동북아 경제중심 추진과 같은 중앙정부 주도의 대규모 국책사업들이 진행되는 과정에서 지방정부가 적극적으로 대응할 수 있는 영역 중의 하나가 바로 지역 내 기존의 혁신주체들 사이의 네트워크를 강화하는 프로그램을 개발하는 것이 될 것이다. 이와 관련하여 지방정부 내의 관련 전문인력의 확충과 산업클러스터 육성관련 기획기능 강화 역시 중요한 과제가 될 것이다.

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