세계사회포럼의 □성장통(成長痛)□

전 소 희 | 자유무역협정·WTO반대 국민행동 국제연대팀장

브라질 포르투알레그레에서 세 차례 진행된 세계사회포럼이 이제 포르투알레그레를 떠나게 되었다. 물론 영구적으로 떠나는 것은 아니다. 2004년 4차 세계사회포럼이 인도 뭄바이에서 개최된 후, 2005년도 5차 포럼은 다시 포르투알레그레로 돌아올 것이다. 그 다음에 어디에서 개최될 지는 아직 미지수이지만, 세계사회포럼이 2004년에 인도에서 개최된다는 것은 세계사회포럼, 나아가 세계사회포럼 프로세스의 엄청난 확산과 국제화를 의미하는 것이다. 그러나 성장에 따른 진통도 겪고 있다. 세계사회포럼의 성장과 이에 따른 □성장통□은 지난 3차 세계사회포럼에서, 그리고 지난 6월에 개최된 세계사회포럼 국제위원회 회의에서 여러 가지 형태로 드러났다.

세계사회포럼은 매년 초 개최되는 행사 자체를 의미하며, 세계사회포럼 □프로세스(process)"란 지역(regional)사회포럼, 주제별(thematic) 사회포럼 등 사회포럼이라는 □공간□을 만들고 전세계적으로 확산시키는 일련의 과정을 의미한다. 적절한 한글 단어가 없어 원어 그대로 사용한다.

2003년 6월 23일부터 26일까지, 미국 마이애미에서 세계사회포럼 국제위원회(International Council) 회의가 50여 명의 국제위원회 위원과 주로 미국 활동가들인 50여명의 참관자들이 참여한 가운데 개최되었다. 세계사회포럼 국제위원회는 세계사회포럼의 차기 개최지를 결정하고, 세계사회포럼 프로세스의 확산을 위한 노력과 방향 설정, 세계사회포럼의 전반적 운영 등의 역할을 맡고 있는 기구로, 비아깜페시나, 세계여성행진, 아탁 등 국제 사회운동 조직을 포함해 현재 113개 단위로 구성되어 있다. 국민행동은 국제위원회가 공식적으로 만들어졌을 때 가입했지만, 그 동안 참여하지 못했다가 이번 회의에 처음 참가했다.

국제위원회 구성은 2001년 세계사회포럼 마지막 날 발의가 되어 같은 해 6월 설립되었으며, 2002년 4월 바르셀로나 국제위원회 회의에서 첫 구성 단위가 확정되었다.

이번 국제위원회는 정세적으로 매우 중요하고 역동적인 시기에 개최되었다. 이라크 전쟁과 거센 전지구적 반전 투쟁이 있은 후이자 또 한 번의 신자유주의 반대 투쟁의 분수령이 될 것으로 예상되는 칸쿤 반WTO 투쟁 전에 열리는 회의였다. 게다가 세계사회포럼이 처음으로 브라질 밖에서 개최되기 전 마지막 회의이자 대륙별로 최소한 한 번씩의 사회포럼이 열리는 등 세계사회포럼 프로세스가 급속하게 확산되는 중에 개최되는 회의이기도 했다. 또한 국제위원회의 구성과 역할을 규정하는 내부규약(internal rules)을 제정하기 위한 지난 1년 동안의 노력이 어느 정도 수렴되어 가면서도 여전히 세계사회포럼의 체계와 운영을 둘러싼 논쟁이 계속되고 있는 중에 열리는 회의였다.

반신자유주의·반전반제 투쟁과 세계사회포럼

이번 6월 회의는 최근 정세와 전세계 민중들의 저항, 그리고 그 속에서 세계사회포럼의 역할에 대한 토론으로 시작되었다. 브라질 MST에서 온 한 활동가는 제국주의와 자본주의가 위기에 처해있다며, 그렇기 때문에 미국은 플랜푸에블라파나마와 플랜콜롬비아를 통해 남미 자원에 대한 착취와 군사 지배를 한층 더 강화하려고 하고 있다고 했다. 이런 상황 속에서 브라질 대통령으로 노동자당의 룰라가 당선되었고, 애초 룰라가 당선되는 데 큰 몫을 했던 MST는 룰라에 대한 실망을 나타냈다. 룰라가 자유당 출신 알렌카와 형성한 연합전선 그리고 이후 민족자본 세력을 끌어안으려는 노력 때문에 룰라 정부는 명확한 한계를 나타내고 있으며, 이에 대한 대안은 정부로부터 독립성과 민중들의 독자적 정치세력화, 그리고 풀뿌리 대중운동의 확산 밖에 없다고 했다. 최근 반신자유주의와 반제 투쟁에서 주요 세력으로 부상하고 있는 여성들의 활동에 대해서는 세계여성행진의 발제가 있었다. 세계여성행진은 신자유주의 세계화와 군사주의가 가하는 경제적, 물리적 폭력으로 세계 많은 여성들이 고통받고 있으며, 그러나 여전히 투쟁 속에서 여성들과 여성의 의제가 주변화되고 있다고 지적했다. 그럼에도 이를 극복하고자 하는 노력이 세계사회포럼 프로세스 속에서 매우 진지하게 진행되고 있으며, 인도를 비롯한 향후 세계사회포럼에서는 발언자, 사회자, 관중에 있어서도 여성이 절반 이상을 차지할 수 있도록, 그리고 여성주의적 시각이 모든 주제에 반영되도록 노력해야 함을 강조했다. 그 외 6월 말 미국 사크라멘토에서 열린 반WTO 투쟁과 조제 보베의 구속에 대한 비아깜페시나의 보고, 북핵 문제와 양자간 자유무역/투자협정 등 동아시아 정세와 특히 전쟁을 둘러싼 미국 내 사회운동의 현황에 대한 보고가 있었다. 이번 국제위원회를 주관하였던 □정의있는 노동(Jobs with Justice)□은 그 간 진행되었던 반전, 반신자유주의 투쟁을 기반으로 □풀뿌리 지구적 정의□(Grassroots Global Justice)"라는 사회운동 네트워크를 구성하였으며, 이는 세계사회포럼 프로세스를 미국 내에서 확산시키고 2005년에 미국사회포럼을 성사시켜 미국 내에서 반신자유주의, 반제 투쟁을 강화하겠다고 하였다.

) MST(Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra)

브라질 "무토지농민운동"은 브라질 핵심 대중운동 중 하나로, 무토지 농업노동자들이 놀고 있는 땅을 점거하여 그곳에서 공동체를 이루고 땅을 경작하며 사는 운동이다. 브라질의 극소수 부유층이 브라질 토지의 90%를 차지하고 있지만 이 중 정작 경작되고 있는 즉, 식량을 생산하고 있는 토지는 60%에 불과하다. 이런 심각한 불평등 속에서 이 운동이 탄생하였으며, 토지개혁을 비롯한 전체적인 사회 변혁을 요구하고 있다. 현재 브라질 전역에서 약 25만 가구가 이런 점거를 통해 생계를 유지하고 있다.

) 플랜푸에블라파나마(Plan Puebla Panama)

멕시코 폭스 대통령이 발의한 대대적인 개발프로젝트이다. 이 프로젝트는 은행, 석유, 화학, 에너지 등을 미국 기업에 매각하는 것을 골자로 하고 있으며, 외자유치를 통해 태평양과 대서양 중간에 대규모 "마낄라도라(임가공 수출 특별구역)"를 설치하겠다는 것이다. 이 계획으로 약 6천3백만 명이 영향을 받을 것으로 예상되고 있다.

) 편집자 주-월간 사회진보연대 2001년 11월호(20호), 「'플랜 콜롬비아'의 지정학(地政學)」을 참조. http://journal.pssp.org에서 보실 수 있습니다.

논의는 자연스럽게 반전반제 투쟁과 반신자유주의 투쟁을 어떻게 결합시킬 것인가, 반제 투쟁을 강화하기 위한 미국 사회운동의 과제는 무엇인가로 넘어갔다.

첫 번째 문제와 관련, 반신자유주의 기치와 반전 기치가 결코 분리될 수 없음에도, 그리고 최근 반전 시위에 기존의 반신자유주의 세력들이 대거 참여하면서 거대한 흐름을 만들어내는 데 큰 역할을 했음에도 두 투쟁의 유기적 결합이 아직 제대로 이루어지지 않고 있다는 평가가 있었다. 즉, 한편으로는 군사주의를 중심 의제로 적극 제기하지 못했던 시애틀 이후의 반신자유주의 투쟁이 있었고, 다른 한편으로는 아프가니스탄과 이라크 전쟁을 계기로 거대한 반전 투쟁이 진행되었으나, 신자유주의적 경제질서에 대한 직접적인 타격은 지난 1-2년 간 상대적으로 미비했다는 것이다. 이와 관련, 두 투쟁의 유기적 결합은 일국적 수준에서 먼저 진행되어야 한다는 의견이 제출되었고, 지구적 차원에서는 오는 9월에 진행될 칸쿤의 반WTO 투쟁이 핵심적 계기가 될 것이라는 데 의견이 모아졌다. 이는 WTO가 폭력적인 신자유주의 체제를 확대·강화시키는 핵심적인 역할을 하고 있을 뿐 아니라, 이번 5차 각료회의가 9.11 2주년과 맞물려 개최될 예정이기 때문이다. 또한 반신자유주의 기치 하에 시작된 세계사회포럼이지만 최근 군사주의도 핵심 의제 중 하나가 되었다는 점을 감안해, 인도 세계사회포럼에서 두 운동의 결합과 현 체제에 대한 대안이 중점적으로 토론되어야 한다는 사실도 공유하였다.

두 번째 문제, 즉 미국 사회운동의 역할이 이런 정세 속에서 더욱 중요해지고 있다는 점에 대해 대다수 참가자들이 동의했다. □제국□의 심장부를 타격하기 위해 미국 사회운동의 활성화가 절대적이며, 또한 미국 운동의 국제연대를 강화하는 것이 중요하다는 것이다. 이에 대해서는 실질적인 투쟁 제안이 이루어졌다. 올해 11월 마이애미에서 개최될 FTAA 정상회담 반대 투쟁, 2004년 4월 IMF-세계은행 회의 반대 투쟁, 7월 민주당 전당대회와 8월 공화당 전당대회 때 부시 반대 투쟁을 모두 국제적인 반신자유주의, 反부시 투쟁으로 승화시키자는 제안과 결의가 이루어졌다. 그리고 지속적인 토론과 대안 생산을 위해 미국 내에서 세계사회포럼 프로세스를 확산시키자는 결의도 이루어졌다.

프로세스의 확산, 세계사회포럼의 성장

회의의 첫째 날은 정세토론과 운동의 방향에 대한 자유 토론을 중심으로 이루어졌고, 이튿날부터 본격적으로 세계사회포럼 □프로세스□에 대한 보고와 논란이 많은 국제위원회의 위상과 역할에 대한 회의가 시작되었다.

가장 주목을 받은 사회포럼은 당연하게도 유럽사회포럼이었다. 지난 2002년에 진행되었던 유럽사회포럼은 대규모 반전시위를 조직하는 데 성공했으며, 유럽 전역의 150여 개 단체로 구성된 조직위원회는 11월 12-16일 파리와 상드니에서 개최될 2003년도 유럽사회포럼을 준비하고 있다. 차기 유럽사회포럼의 핵심 주제는 최근 유럽연합이 □자유주의적 유럽□을 만들기 위해 제정하고 있는 헌법에 대한 대응이 될 것으로 예상된다. 또 하나의 주목할 만한 지역사회포럼은 2003년 1월 5-9일까지 에디오피아 아디스아바바에서 개최되었던 아프리카사회포럼이었다. 비록 규모가 크지 않았고 사회운동보다 주로 NGO 중심으로 진행되었지만, 아프리카에서 사회포럼이 개최되었다는 것 자체가 큰 성과로 평가되고 있다. 국제위원회의의 몇 안되는 아프리카 회원 중 하나이자 아프리카사회포럼을 주도하였던 제3세계환경과개발(ENDA)은 아프리카사회포럼을 기반으로 아프리카, 중동과 아시아를 아우르는 아랍권사회포럼도 준비중이라고 보고했다. 그리고 2004년 4차 세계사회포럼의 기반이 된 2003년도 아시아사회포럼이 있었다. 올해 1월 2일부터 7일까지 인도 히드라바드에서 진행된 아시아사회포럼은 아시아 최초 사회포럼으로 15,000명이 참여했다. 참가자 대다수가 인도인이었으며, 여전히 아시아 기타 지역에서의 참여가 미미했음에도 아시아사회포럼은 프로세스에 □아시아적 의제□를 포함시키고, 세계사회포럼의 □예행연습□이었다는 의미를 지닌다. 그러나 차기 아시아사회포럼에 대한 논의가 진행되고 있지 않다는 것이 아쉬운 점이다. 앞으로 계획되고 있는 향후 대규모 지역사회포럼으로는 2004년 3월 8일 세계여성의날 기념행사를 시작으로 에콰도르 키토에서 13일까지 진행될 미주대륙사회포럼인데, 미주 대륙 사회운동들은 향후 투쟁의 흐름을 올해 9월 멕시코에서 있을 반WTO투쟁에서 11월 마이애미에서 있을 반FTAA투쟁으로, 그리고 그 투쟁을 성과를 내년 미주대륙사회포럼에서 모아낼 것으로 보인다.

한편, 지역별 또는 주제별 사회포럼이 세계 곳곳에서 개최되고 있다는 사실 외에, 차기 세계사회포럼 자체가 브라질이 아닌 아시아(인도)에서 개최된다는 중요한 사실이 있다. 처음 발의되어 지난 3년 간 브라질에서 진행되던 세계사회포럼이 인도에서 개최된다는 것은 단지 □공간□의 이동을 의미하는 것이 아니라 세계사회포럼의 □국제화□를 통한 프로세스의 비약적 확산을 의미한다. 더욱 중요한 것은 이런 세계사회포럼의 국제화와 확산은 국제연대 투쟁의 정치적 지형에도 큰 영향을 끼칠 것으로 예상된다는 점이다. 한편으로는 세계사회포럼의 주도권이 브라질에서 일정 정도 떠날 수밖에 없으며, 다른 한편으로는 다양한 좌파 정당과 대규모 풀뿌리 대중운동들이 존재하는 인도 운동의 □국제무대로의 급부상□을 가져올 것이다. 그러나 바로 이 지점에서 세계사회포럼이 □성장통□을 겪고 있는 것이다.

프로세스의 확산, 세계사회포럼의 성장통(成長痛)

세계사회포럼 프로세스가 확산되는데 핵심적인 계기가 될 인도의 세계사회포럼 개최는 □사회포럼□이라는 공간을 통한 전지구적 반신자유주의·반군사주의 투쟁의 확산(특히 아시아로의)과 직결되는 문제이기에 매우 고무적인 일이다. 그러나 세계사회포럼이 □공간 이전□을 하면서 국제화되는 이 과도기적 상황에서 불가피하게 생기는 □권력 이동□은 국제위원회로 하여금 상당한 진통을 겪게 하고 있다. 이런 진통은 국제위원회의 역할과 구성, 그리고 이런 내용을 명시하게 될 내부규약 제정을 둘러싼 논쟁으로 드러나고 있다.

첫째, 세계사회포럼의 국제화는 세계사회포럼 구성의 변화를 촉구하고 있으며, 그런 만큼 국제위원회 구성을 둘러싼 논쟁 또한 계속되고 있다. 세계사회포럼이 브라질 중심으로 진행되었을 때에는 세계사회포럼 구성에 대한 주요 결정은 대부분 브라질조직위원회(지금은 집행사무국으로 전환하였다)에서 이루어졌다. 국제위원회의 최초 구성단위를 결정할 때에도 사실상 브라질조직위원회의 입김이 강하게 작용했다. 그러나 3년을 거치면서 □브라질중심주의□에 대한 문제제기가 나오기 시작하였고, 결국 세계사회포럼이 브라질 밖에서 개최된다는 사실은 권력의 축이 브라질에서 다른 곳으로 이동하게 된다는 것을 의미하기 때문에 좁게는 국제위원회의 구성과 넓게는 세계사회포럼 프로세스 참가자의 구성도 영향을 받게 된다. 세계사회포럼 헌장(Charter of Principles)은 세계사회포럼이 □다원적이고 다양성을 갖고, 정파적이지 않으며□, □젠더, 인종, 문화, 세대와 신체적 능력의 다양성을 포괄하는 포럼□이라고 명시하고 있으며, 이 헌장을 근거로 세계사회포럼의 구성에 있어 젠더, 지역, 세대 등의 균형을 맞추기 위한 노력이 끊임없이 진행되고 있다. 세계여성행진은 모든 의사결정 단계와 모든 행사에서 여성이 절반 이상이 되도록 노력해야 한다는 점을 지속적으로 강조하고 있으며, 아프리카와 아시아 참가자들은 세계사회포럼이 서구(유럽, 북남미)를 중심으로 진행되는 사실에 끊임없는 문제제기를 하고 있다. 이 문제는 국제위원회에서도 그대로 재현된다. 애초에 국제위원회는 국제 조직으로 국한되었으나, 이런 국제 조직이 과연 누구를 대변하느냐에 대한 문제제기가 있어 성별과 지역별 균형을 맞추기 위해 □예외□를 두었다가 결국은 국제적, 일국적 조직 모두 국제위원회에 가입할 수 있어야 한다는 의견으로 모아지고 있는 중이다. 다만, 향후 국제위원회 신규 가입 단체를 성별, 지역과 인종에 따라 일차적으로 판단한다는 것을 내부규약에 명시해야 한다는 의견이 한 축으로 있고, 균형을 맞추려면 끝도 한도 없다는 의견도 있어 이를 어떻게 조율할 것인지에 대해서 여전히 논란이 많다. 분명한 것은 성, 지역과 인종 불균형이 심각하고, 이에 대한 대책이 필요하다는 것이다. 이번 회의 참가자 중 여성이 수적으로는 절반 정도였으나 실제 권력은 여전히 남성 활동가들에게 집중되어 있다. 참관자인 인도조직위원회를 제외하면 아시아 쪽도 미미하다. 특히 국제위원회에 가입되어 있는 동아시아 단체는 국민행동과 민주노총뿐이다. 아프리카는 더욱 심각하다. 아프리카에서 온 두 참가자 모두 백인에 가까운 중동계였기 때문에 흑인은 미국 또는 카리브해 출신 두 명에 불과했다. 나머지는 백인(어느 참가자는 심지어 남미에서 온 참가자들조차 유럽계 백인이었다는 점을 지적했다)이었다. 국제위원회 내 몇몇 □핵심 주도자□들도 모두 백인이다. 물론, 세계사회포럼 프로세스가 확산되어감에 따라, 그리고 차기 세계사회포럼이 인도에서 개최됨에 따라 국제위원회의 구성원과 세계사회포럼 참가자에 변화가 올 수밖에 없다. 그러나 성별, 지역별, 인종별 균형을 맞추는 문제는 역시 권력의 문제이기 때문에 쉽게 풀릴 문제는 아닐 것으로 보인다.

세계사회포럼 헌장 8조 및 9조. http://www.forumsocialmundial.org.br, <참고1>을 참조

세계사회포럼의 구성에 있어 또 한 가지 문제가 되고 있는 것은 정당과 무장단체 참여의 문제이다. 세계사회포럼 헌장에 의하면, 정당과 무장단체는 세계사회포럼에 주체로 참여할 수 없다. 그러나 지금까지 세 차례 세계사회포럼이 사실상 브라질 노동자당의 □세례□ 하에 개최되었다는 사실은 만인이 아는 바이며, 유럽과 아시아 등 지역사회포럼의 주요 인사들도 상당 부분 좌파 정당 소속이라는 점도 역시 잘 알려진 바이다. 물론, 직접적이지는 않지만 정당들이 간접적으로나마 프로세스에 참여하고 있으며 대규모 사회포럼과 시위를 조직하는 데 주요 좌파 정당들이 상당한 역할을 하고 있다는 점도 자명하다. 그럼에도 이들이 조직위원회 또는 국제위원회에 직접 정당의 명의를 걸고 들어올 수 없기 때문에 이러한 간접적 참여를 대다수 참가자들이 눈감아주고 있다. 그러나 정당배제의 원칙을 명시하고 있는 헌장과 정당의 간접적인 참여에 눈감아주고 때로는 직접적 참여도 허용되는 실제 상황 사이의 긴장감은 계속 존재한다. 예를 들어, 지난 2002년 방콕 국제위원회 회의에서 이탈리아 측은 유럽사회포럼에 정당을 공식 초청하겠다고 밝혔고, 이에 대해 헌장에 위배된다고 하자 이탈리아 측은 브라질 단체들과 노동자당 간의 관계를 제시하면서 위선적이라 반박했다. 첫 세계사회포럼 때에는 조직위원회에서 무장단체인 콜롬비아무장혁명군(FARC)과 쿠바정부의 참여를 불허했으나 룰라의 참여는 승인해주었고, 3차 때에는 룰라가 아예 개회식 때 대통령으로서 발언을 했다는 사실은 많은 논란을 일으켰다. 이번 국제위원회 회의에서 이런 문제가 다시 제기되지 않았다는 것은 아무튼 정당의 직접적 참여는 불가능하다는 원칙을 재확인하면서도 □서로 적당히 눈감아주기□로 문제를 무마했다고 해석될 수 있다.

많은 질문에 대한 답은 여전히 나오지 않고 있다. 국제위원회를 개방한다는 것은 어떠한 의미인가? 개방한다고 하면서 어떠한 근거로 정당이나 무장단체 배제 원칙을 지킬 것인가? 만약 국제위원회를 개방하여 수천 개 단체가 가입할 경우, 책임과 의사결정은 어떻게 가능한가? 완전 개방을 하지 않을 경우, 단체의 선별은 어떠한 기준으로 할 것인가?

둘째, 세계사회포럼의 국제화는 국제위원회의 위상과 역할에 있어 변화를 가져오고 있다. 세계사회포럼이 브라질에서 개최될 때에는 브라질조직위원회가 핵심 의사결정 기구이자 □권력□이었고, 국제위원회는 애초 설립되었을 때 세계사회포럼의 □자문기구□에 불과했다. 그러나 세계사회포럼이 국제화되면서 브라질의 독점화에 대한 비판과 우려가 드러나기 시작했고, 국제위원회가 왜 브라질의 □들러리□가 되어야 하냐는 비판도 나오기 시작했다. 그러면서 국제위원회를 자문기구가 아닌 의사결정 기구로 내부규약에 명시해야 하며, 의사결정을 브라질조직위원회가 아닌 다양한 국가와 인종이 모여 있는 국제위원회에서 해야 한다는 의견이 나오기 시작했다. 그렇기 때문에 위에서 언급했던 성별, 지역과 인종에 대한 문제제기도 한층 거세게 나오는 것이다. 국제위원회가 의사결정 기구가 된다고 했을 때, 그 의사결정을 누가 누구의 이름으로 하느냐의 문제가 발생하고, 국제위원회로의 □권력 이동□이 국제위원회 내 또 다른 누구에게 권력이 집중되는 것을 방지해야 하기 때문이다. 이런 과도기적 상황은 권력을 놓지 않으려는 몇몇, 새롭게 권력을 쟁취하고자 하는 또 다른 몇몇, 그리고 권력을 최대한 분산시키고자 하는 나머지 사이의 갈등과 불신, 오해와 왜곡을 낳고 있다. 그리고 현재 세계사회포럼 국제위원회의 민주성, 나아가 민주주의조차 지키지 못하는 세계사회포럼(국제위원회)의 정당성에 대한 공격도 나오고 있다. 다행히도 이 부분에 있어서 어느 정도 해결의 기미가 보이는 듯하다. 국제위원회가 의사결정 기구로서 명확히 자리매김 되어야 한다는 것으로 수렴되어가고 있으며, 의사결정 기구이지만 □권력을 최대한 분산□시키고 국제위원회를 투명하고 민주적으로 운영해야 한다는 의견을 가진 참가자들이 나서기 시작했기 때문이다.

국제위원회의 위상은 결국 집행사무국, 국제위원회와 개최국 조직위원회 사이의 역할분담과 위상을 함께 규정하는 속에서 논의될 수밖에 없다. 이번 국제위원회 회의에서 집행사무국이 가졌던 의사결정 권한이 국제위원회로 분명하게 넘어오고, 집행사무국은 이제 그야말로 □사무국□의 역할을 해야 한다는 의견이 많이 제출되었다.

또한 세계사회포럼 프로세스의 확산, 연례행사로서의 세계사회포럼의 국제화, 그리고 □국제□위원회로서 재정립은 현재 브라질 단체 8개로 구성된 사무국도 □국제화□되어야 함을 의미한다. 이에 대해, 안정적인 사무국을 유지하기 위해 하던 방식대로 해야 한다(즉, 브라질에서 계속 해야 한다)는 의견도 있고 다국적 사무국이 되든 아니면 사무국이 세계사회포럼을 따라 이동을 하든, 국제화되어야 한다는 의견도 상당히 많다. 그리고 국제위원회가 세계사회포럼에 어느 정도까지 개입할 것이냐의 문제가 있다. 이것은 국제위원회와 개최국 조직위원회 사이의 문제이다. 후자의 경우, 4차 세계사회포럼 준비가 이미 상당히 진척된 상황이기 때문에 어느 정도 조율이 되고 있다. 개최국 조직위원회는 일개 행사로서 세계사회포럼의 내용과 형식을 담당한다면, 국제위원회는 □프로세스□의 큰 틀에 대한 방향 설정을 한다는 것이다.

마지막 국제위원회 내 논쟁 지점은 세계사회포럼과 국제위원회의 정체성의 문제이다. 세계사회포럼이 행사로서의 공간이 되거나 과정으로의 프로세스가 될 수 있을망정 그 자체가 통일된 입장을 가진 하나의 조직은 아니라는 점은 헌장에도 분명하게 명시되어 있고, 국제위원회 내부규약 초안에도 명시되어 있으며, 모든 관련자들이 공유하고 있는 바이다. 그러나 체계가 구축되고 분명한 의사결정 기구가 생기면서 사실상 거대한 조직의 모양새를 갖추기 시작했다는 사실도 있다. 물론, 대표도 없고 내부 입장도 통일될 수 없을뿐더러 아무도 특정한 입장을 제출하기 위해 세계사회포럼의 명의를 사용할 수 없다. 세계사회포럼이 □조직이냐 아니냐□ 식의 논쟁이 현재 벌어지고 있지 않고, 조직이냐 아니냐 식 규정이 얼마나 의미가 있겠는가 만은, 최소한 국제위원회는 특정 사안에 대해 공동 입장 제출이 가능하지 않겠느냐는 의견도 조심스럽게 나오고 있다. 즉, 동의가 되는 사항에 대해 성명서이든 기타 형식의 입장 제출이 가능할 수 있다는 주장이다. 예를 들어, 전쟁 반대 성명서라던가, 최근에 구속된 조제 보베의 석방을 촉구하는 성명서, 또는 쿠바 참가자의 미국 입국 불허에 대한 미국 정부 규탄 서한 등은 가능하지 않겠느냐이다.

이 문제는 사실상 세계사회포럼이 행위자냐 아니면 공간에 불과하냐의 문제, 그리고 세계사회포럼과 사회운동국제네트워크의 관계를 어떻게 설정할 것인가의 문제와도 밀접한 관계를 맺고 있다. 즉, 세계사회포럼과 프로세스 자체가 □다른 세상□을 만들어내기 위한 행위자인가? 아니면 객관적인 존재로서 □공간□에 불과하고, 오직 그 안을 채우는 여러 사회운동, NGO들과 활동가들만 행위자인가? 사실상 헌장에 명시되어 있는 바는 후자에 가깝다. 그리고 사회운동국제네트워크야 말로 □운동들의 운동□으로서 행위자라는 것이다. 하지만, 세계사회포럼이 이제는 토론만 하고 끝날 것이 아니라 대안을 만들고 창출해야 한다는 의견이 모아지고 있는 가운데, (이러한 의견에 동의가 된다는 전제 하에) 최소한 국제위원회는 정치적 입장을 제출할 수 있으며 나아가 세계사회포럼 프로세스 자체가 대안 세계를 만들어나가기 위한 행위자가 되어야 하고, 국제위원회 회의는 예를 들어 올해 칸쿤 투쟁을 어떻게 일구어낼 것인가 등 정세 토론 중심으로 가야 한다는 의견이 나오고 있다. 물론, 그렇다고 국제위원회 입장이 세계사회포럼 프로세스를 대변하는 입장이 될 수 있는 것은 아니다.

사회운동국제네트워크(Social Movements International Network)는 3차 세계사회포럼에서 발의되었다. 현재 웹사이트를 구축하고 정보를 공유하는 수준이다.

국제위원회의 구성, 위상, 역할과 방향을 규정하는 내부규약에 대한 토론이 며칠동안 이루어졌으나, 결국 최종 합의점을 못 찾아 완성하지 못한 채 회의가 끝났다. 다만, 작업반을 구성해 이번 회의에서 나온 논의를 정리하여 내부규약(안)에 반영시켜 내년에 다시 국제위원회에 제출하기로 하였다. 그나마 확인이 된 부분은 국제위원회를 국제 조직으로 한정시킬 수 없다는 점, 성별, 인종과 지역을 어떠한 방식으로라도 고려해야 한다는 점, 국제위원회가 그 자체로서 권력체가 되어 세계사회포럼 내 위계를 만들어서는 안되지만 주요한 의사결정은 해야 한다는 점, 각 사회포럼조직위원회는 조직이 아니라 □공간□이기에 국제위원회에 가입할 수 없다는 점, 그리고 극우와 무장 단체 역시 가입할 수 없다는 것 정도이다. 또한, 이번 회의의 최대 성과는 □기능적□ 국제위원회를 만들기 위해 국제위원회 내 6개 소위원회(commission)를 구성하여 첫 회의까지 했다는 것이다. 이 6개 소위원회는 정세분석과 전략을 토론하는 전략소위원회, 세계사회포럼에서 다뤄져야 할 주제와 방향을 제시하는 내용및주제소위원회, 프로세스의 확산을 위해 노력하는 확장소위원회, 세계사회포럼의 여러 행사를 체계화하는 방법론소위원회, 세계사회포럼 내외 의사소통 체계를 구축하는 소통소위원회와 세계사회포럼의 안정적 재정 조달 방안을 제시하는 재정소위원회이다. 국제위원회 소속 단체들은 필수적으로 1개 이상의 위원회에서 활동을 해야 한다. 이 소위원회는 의사결정 기구가 아니기에 국제위원회 소속 단체가 아닌 단체들도 참관자로 참여할 수 있으며, 각자 맡은 분야에 대한 안을 만들어 국제위원회에 제출하는 작업을 담당하기로 하였다.

국민행동은 이번 회의에서 내용 및 주제 소위원회와 확장소위원회에 가입하였다.

세계사회포럼 프로세스, 우리는 이 속에서 무엇을 할 것인가

한국에서 세계사회포럼에 대한 인식은 아직까지 □프로세스□에 있기보다 일년에 한 번 씩 참가하는 행사 정도이다. 그럼에도 세계사회포럼에 대한 관심이 현저하게 높아지고 있으며, 인도에서의 아시아사회포럼과 세계사회포럼 개최는 이제 아시아 지역에서 □프로세스□에 대한 적극적 논의와 실천이 필요하다는 것을 의미한다. 여기에서 국제위원회 가입 단위로 사실상 동아시아에서 프로세스를 확산시킬 책임을 지고 있는 국민행동을 비롯한 한국 민중운동 진영의 역할이 중요하다. 이것은 두 가지 이유에서 특히 그러한데, 먼저 지구적 차원에서 볼 때 한국을 포함한 동아시아 지역이 프로세스에 있어 □공백□으로 남아 있기 때문에 그렇고, 또한 최소한 동아시아 지역에서 우리 운동이 신자유주의에 대항하는 가장 강력한 민중운동 중 하나이기 때문이다. 이 지점에서 국제연대의 필요성과 중요성을 다시 한번 확인할 필요가 있다. 더불어, 신자유주의의 위기가 더욱 심화되면서 점점 더 폭력적인 형태로 세계화가 진행되고 있는 거시적 정세와 세계사회포럼 프로세스의 국제화와 국제연대 운동의 지각 변동이라는 운동 내 미시적 정세 속에서 우리의 위치는 어디이며 입장을 무엇인지 점검할 필요가 있다.

물론, 국제연대가 반드시 □사회포럼□이라는 형태를 띠어야 할 필요도 없으며, 사회포럼을 무비판적으로 수용하거나 절대화하는 경향에 대한 우려도 없지 않다. 그럼에도 세계사회포럼을 행위자로 보든 공간으로 보든, 여러 운동들이 소통하고 신자유주의에 대한 대안을 생성할 수 있는 장으로서 갖는 의미는 크며, 국제주의적 실천을 촉진하는 좋은 매개이다. 국제주의적 시각을 가지고 한국의 운동이 세계로 뻗어나가야 할 것이며, 이것의 효과는 다시 국내 투쟁에 대한 자극과 강화로 이어져야 할 것이다. 이것이 진정한 의미에서의 □프로세스□일 것이다. 이제는 우리가 세계사회포럼 그 자체가 아닌, 세계사회포럼 □프로세스□에 어떻게 개입하고 그것을 어떻게 일구어낼 것인가에 대한 논의를 시작해야 한다. PSSP

<참고1> 세계사회포럼 헌장 (World Social Forum Charter of Principles)

2001년 1월 25일에서 30일까지 포르투알레그레에서 첫 세계사회포럼을 발의하여 개최한 브라질조직위원회는 첫 번째 포럼의 성과를 평가한 결과, 세계사회포럼 이니셔티브를 지속적으로 추진하기 위해 헌장이 제정되어야 할 필요성이 있다는 입장이다. 이 헌장에 명시되어 있는 조항들은 세계사회포럼 프로세스에 참여하고 새로운 버전의 세계사회포럼을 개최하고자 하는 모든 이들에 의해 지켜져야 하는 한편, 포르투알레그레 포럼을 개최하면서 그것의 성공을 보장하기 위한 여러 가지 의사결정을 재확인하고 나아가 이런 의사결정이 확산되고 그 의사결정의 논리를 구체화하기 위한 것이다.

1. 세계사회포럼은 신자유주의, 자본의 세계 지배와 모든 형태의 제국주의에 반대하는, 그리고 인류 사회 내에서 그리고 인류와 지구(planet)간 풍족한(fruitful) 관계를 형성하고자 하는, 지구적 사회를 건설하는 데 헌신하고자 하는, 시민사회의 집단과 운동들 간 성찰적 사고, 민주적 토론, 제안 형성, 경험의 자유로운 공유, 효과적인 행동을 위한 상호연계를 형성하기 위한 공개된 회합의 장이다.

2. 포르투알레그레 세계사회포럼은 특정 시간과 장소에서 개최되었던 행사였다. 포르투알레그레에서 선포되었던 “다른 세상은 가능하다”라는 명제에 대한 확신 속에서, 이제부터, 세계사회포럼은 단지 행사로 국한되지 않는 대안을 모색하고 건설하는 영구적인 과정(프로세스)이 되었다.

3. 세계사회포럼은 세계적인 프로세스이다. 이 프로세스의 일환으로 개최되는 모든 회의는 국제적 특성을 갖는다.

4. 세계사회포럼에서 제안된 대안은 대규모 다국적 기업과 그런 기업의 이해에 복무하는 정부와  국제기구들이 정부의 공모 하에서 주도하고 있는 세계화의 과정에 대항하는 것이다. 대안은 연대의 세계화가 세계 역사에 있어 새로운 시대로서 자리매김 되도록 고안된 것이어야 한다. 이런 연대의 세계화는 보편적 인권을, 여성과 남성 등 모든 시민과 국가와 환경의 권리를 존중하며, 민주적이며, 사회정의, 평등과 민중의 주권에 복무하는 국제 체제와 기구에 기반 해야 한다.

5. 세계사회포럼은 세계 모든 나라의 시민사회 단체와 운동들을 모아내고 상호연계를 구축하는 것이다. 그러나 세계 시민사회를 대변하는 기구를 지향하지 않는다.

6. 세계사회포럼에서 열리는 각종 회의는 기구로서의 세계사회포럼을 대변하면서 개최되지 않는다. 그럼으로, 어떠한 형태의 포럼을 대변하여 그 어느 누구도 모든 참가자들의 의견을 수렴했다며 입장을 표명할 권리가 없다. 포럼 참가자들은 모든 또는 일부 참가자들이 하나의 기구로서 포럼의 입장을 받아들이게 만드는 선언 또는 행동 제안에 대해, 투표 방식으로든 갈채 방식으로든  하나의 기구로서 의사결정을 할 수 없다. 그렇기 때문에 포럼은 회의 참가자들이 서로 쟁취해야 할 권력의 중심(locus of power)을 구성하지 않으며, 이것이 참가 단체와 운동들의 상호연계나 행동의 유일한 선택의 여지가 되어서도 안 된다.

7. 그럼에도 포럼 행사에 참여하는 단체 또는 단체들의 집합은 행사에서 그들이 독자적으로나 다른 참가자들과 함께 결정한 선언 또는 행동을 수행할 권리가 보장되어야 한다. 세계사회포럼은 가능한 방법을 통해 이런 결정을 공유시켜야 하며, 이 과정에서 그런 결정을 위계화하거나, 검열하거나 제한하지 말아야 하며, 그 결정에 대한 권한과 책임이 그 단체 또는 단체들의 집합에게 있음을 인식해야 한다.

8. 세계사회포럼은 다원적이고 다양성을 지향하여, 정파적이지 않고, 비정부적(non-governmental), 비정당적(non-party)이며, 다른 세상을 건설하기 위한 일국에서 국제적 수준까지 명확한 행동에 참여하고 있는 단체와 운동들을 탈중심적인 방식으로 엮어준다.

9. 세계사회포럼은 항상 다원주의에 개방되어 있어야 하며, 여기에 참여하기로 결정한 단체와 운동들이 참여하는 방식과 활동의 다양성에도 개방되어 있어야 한다. 그리고 참가자들은 이 헌장에 준수한다는 전제 하에 젠더, 인종, 문화, 세대와 신체적 능력의 다양성을 포괄해야 한다. 정당 대표 또는 군사 조직은 포럼에 참여할 수 없다. 이 헌장을 인정하는 정부 지도자들과 정책고안자들은 개인 자격으로 포럼에 초청 받을 수 있다.

10. 세계사회포럼은 경제, 발전과 역사에 대한 모든 전체주의적이고 환원주의적 시각에 반대하며, 국가의 사회적 통제 수단으로서 폭력이 사용되는 것에 반대한다. 여러 인종, 젠더와 민중 사이에 있어, 평등과 연대의 원칙 하에 인권에 대한 존중, 진정한 민주주의의 실행, 참여민주주의와 평화적 관계를 지향한다. 한 인간의 다른 인간에 대한 모든 형태의 지배와 종속을 거부한다.

11. 토론의 장으로서 세계사회포럼은 자본 지배의 역학과 기제에 대해, 그 지배에 저항하고 극복하는 방법과 행동에 대해, 국제적으로 또는 한 국가 내에서 인종차별적이고 성차별적이며 환경파괴적인 자본주의적 세계화 과정이 야기한 배제와 사회적 불평등 문제를 해결하기 위해 제안된 대안에 관해 성찰을 촉구하는 사고의 흐름이며 그런 성찰의 성과를 투명하게 순환시킨다.

12. 경험을 공유하기 위한 틀(framework)로서 세계사회포럼은 참여 단체와 운동들 간 이해와 상호인식을 촉구하며, 이들 간 공유에 특별한 가치를 둔다. 세계사회포럼은 특히 현재와 미래 세대를 위해 민중의 필요에 부합하고 자연을 존중하는 경제활동과 정치행동을 구축하기 위한 모든 사회적 노력에 특별한 가치를 둔다.

13. 상호연계의 맥락에서, 세계사회포럼은 공공 또는 사적 영역 모두에서 이 세상에서 벌어지고 있는 탈인간화 과정과 국가 폭력에 대한 비폭력적 사회 저항을 위한 능력을 배양하고자 단체와 사회 운동들 간 새로운 일국적 그리고 국제적 연계를 강화하고 형성하고자 한다. 또한 이런 운동과 단체들이 복구하고자 하는 인간화 조치를 강화하고자 한다.

14. 세계사회포럼은 참여하는 단체와 운동들이 그들의 지역적 또는 국가적 수준의 행동을 지구적 시민의 의제로서 국제적 맥락에 배치할 수 있도록 촉구하는 과정이며, 새로운 세상을 연대 속에서 건설하기 위해 실험을 하고 있는 변화 지향적 실천을 지구적 의제로 위치 지을 수 있도록 하는 것이다.

세계사회포럼조직위원회를 구성하는 단체들이 2001년 4월 9일에 이 헌장을 승인하고 채택하였으며, 세계사회포럼 국제위원회에서 2001년 6월 10일에 수정하여 승인하였다.

<참고2> 2004 세계사회포럼

1) 개요

o 기 간: 2004년 1월 16일-21일

o 장 소: 인도 뭄바이

o 참가예상인원: 75,000명 (국외 참가자 10,000명)

o 주요 의제: 제국주의적 세계화 / 가부장제 / 군사주의와 평화 / 종교적 종파주의와 근본주의 / 카스트와 인종차별주의

o 프로그램 형태 (하루에 열릴 행사):

- 15,000-20,000명이 참여할 수 있는 총회의(conference) 1개

- 4,000명이 참여할 수 있는 원탁토의(round table) 1개

- 각 4,000명 씩 참여할 수 있는 패널토론(panel discussions) 3개

- 50-200명 씩 참여할 수 있는 세미나(seminar) 및 워크샵(workshop)

- 공식 문화 행사

- 행사장 주변 자발적 또는 즉흥적인 문화행사

- 8개 영화 동시상영

- 각종 전시

- 토론과 □동명 형성(alliance building)□을 위한 공간

- □저항의 목소리(voices of resistance)□, □진술(testimony)□: 6-8개

이 중 총회의와 □저항의 목소리□만 조직위원회에서 준비하고 나머지는 참가자 자체 개최하고 조직위원회에서는 공간 제공만 할 예정임.

2) 2004 WSF(세계여성행진) 주제와 소주제

군사주의, 전쟁과 평화

미디어, 정보, 지식과 문화

민주주의, 생태적·경제적 안보

지속 가능한 민주적 발전

노동의 세계와 생산·사회적 재생산에서의 노동

공공부문 그리고 사회보장

소외, 차별, 존엄성, 권리와 평등

카스트, 인종과 기타 출신·노동에 의한 배제

종교, 문화 및 정체성

가부장제, 젠더와 섹슈얼리티

3) 청년포럼

o 예상인원: 10,000명 (국외 참가자 2,000명)

o 참가대상: 15-35세 사이