한겨레21 2003년09월17일 제476호

[아시아의 분쟁]

<목차>

9·11이 아시아 분쟁지도 바꿨다

정문태/ 국제분쟁 전문기자·아시아네트워크 팀장

[인도네시아] “파푸아엔 얼씬도 마세요”

자카르타= 아흐마드 타우픽(Ahmad Taufik) | 시사주간지 <템포> 기자

[필리핀] “민다나오의 10월이여 찬란하라”

마닐라= 마리테스 시손(Marites Sison) | 칼럼니스트·필리핀대 언론학과 강사

[버마] 다시 ‘버마’는 잊혀진다

버마-타이 국경= 정문태 | 국제분쟁 전문기자 asianetwork@news.hani.co.kr

[인터뷰 | 우 틴 옹(U Thin Aung)] 민족민주동맹 해방구(NLD-LA) 의장 버마]

버마-타이 국경= 정문태 | 국제분쟁 전문기자

[네팔] ‘히말라야’가 조난당했다

카트만두= 쿤다 딕시트(Kunda Dixit) | <네팔리타임스> 편집인 겸 발행인

[스리랑카] 타밀은 2005년 선거를 기다린다

콜롬보= 수마두 위라와르네(Sumadhu Weerawarne) | <아일랜드> 기자

[카슈미르] 카슈미르, 선택의 시간!

델리= 프라풀 비드와이(Praful Bidwai) | 핵 전문 칼럼니스트 · 전 <타임스 오브 인디아> 편집장

[아프가니스탄] 대담한 탈레반, 부활하는가

페샤와르= 라히물라 유수프자이(Rahimullah Yusufzai) | <뉴스> 편집이사

[팔레스타인] 진정한 로드맵, 그 길을 찾아라

라말라= 다오우드 쿠탑(Daoud Kuttab) | 알쿠드스 교육방송국장

한겨레21 2003년09월17일 제476호

[아시아의 분쟁] 9·11이 아시아 분쟁지도 바꿨다

미국 주도 대테러전쟁 속 국지전 오히려 격화… 지역마다 ‘로드맵’ 선풍적 인기

지도를 펼쳐놓고 아시아를 보노라면 숨이 턱 막힐 지경이다. 최북단 카자흐스탄에서 최남단 인도네시아에 이르기까지, 동쪽 끝 한반도에서부터 서쪽 끝 팔레스타인까지 어디 하나 성한 구석이 없다. 그야말로 분쟁으로 날이 새고 분쟁으로 날이 지는 아시아를 본다.

이념분쟁은 한풀 꺾이고 있다

이런 생각을 해보았다. “만약 식민주의자들이 아시아를 날로 먹지 않았더라면….”

아시아 분쟁의 뿌리를 보자는 뜻인데, 영국을 비롯한 식민주의자들이 아시아 경영을 위해 ‘인종분리정책’을 쓰지만 않았던들, 그리고 떠나는 마당에 책상머리에서 황급히 국경선을 긋지만 않았던들, 적어도 인종분쟁·종교분쟁·영토분쟁 같은 재래식 분쟁이 아시아를 뒤덮지는 않았을 것이라는 안타까움에서다. 국가간 전쟁이 고단위 파괴력과 살상력을 지녔음에도 비교적 타협점을 찾기 수월한 경우라면, 한 사회 내부에서 벌어지는 이런 전통적인 분쟁들은 해결책도 마땅찮고 재발 가능성이 높은 영속성을 지녀 다루기가 여간 어렵지 않다.

2003년 9월 현재, 아시아 분쟁지도 속에는 몇 가지 특징들이 드러난다. 하나는 정치적 이데올로기를 내건 이념분쟁이 수그러들었다는 점이고, 다른 하나는 미국이 주도하는 세계적 규모의 대테러전쟁이 국지적 분쟁에 영향을 끼치고 있다는 점이다. 나머지 하나는 분쟁 당사자들이 휴전 가능성을 모색하고 있다는 점이다.

한때 아시아 전역을 휘몰아쳤던 이념분쟁은 1980년대 말~1990년대 초 러시아를 비롯한 동유럽 사회주의권의 붕괴로 들머리타격을 입은데다, 아시아 사회주의 혁명의 본보기였던 중국의 변질로 갈무리타격을 입어 완전히 한풀 꺾이고 말았다. 아시아 무장혁명 투쟁을 대표했던 필리핀의 신인민군(NPA)이 주춤한 사이, 그나마 1996년부터 네팔공산당 마오이스트(CPN-M)가 거센 무장투쟁을 벌여온 게 눈에 띄는 정도다. 여기다 인디아의 마오이스트공산주의자센터(MCC)가 전통적인 무장투쟁 명맥을 유지해오고 있으며, 버마공산당(CPB)이 이빨 빠진 호랑이로 밀림을 헤매고 있을 뿐이다.

그나마 살아남은 아시아의 무장혁명 단체들마저 1990년대 중·후반으로 접어들면서 저마다 얼굴을 가린 채 ‘이념’ 대신 ‘자치’나 ‘분리독립’처럼 현실 접목이 용이한 목표들을 전면에 내세우는 쪽으로 방향을 틀었다.

“현지 주민들이 원하는 주제를 들고 나갈 수밖에 없는 실정이다. 철 지난 느낌이 드는 공산주의만 내걸고는 현실적으로 먹히지 않는다.” 디아로부터 분리독립을 외치는 마니풀의 마르크스-레닌주의 무장혁명 단체 캉레이팍 인민혁명당(PREPAK) 대변인 로버트가 달포쯤 전 찻잔 위에 흘린 말이다. 아시아의 이념투쟁이 한계를 드러내고 있다는 징후다.

그리고 9·11 이후 아시아 분쟁지도는 미국이 주도하는 대테러전쟁 탓에 지각변동을 일으켰다. 현대식 대량살상무기와 대규모 병력을 동원한 미국판 전면전이 아프가니스탄과 이라크를 강타해, 제2차 세계대전 이후 최대 규모의 전장 두개가 아시아에 형성되면서 소규모 분쟁들을 흡수해버린 꼴이다. 대테러전쟁을 내건 두개의 국제전은 아시아 각 분쟁 당사국 정부에 무장철학을 주입시키고 무력동원의 정당성을 제공해 아시아 전역의 분쟁을 오히려 격화시켰다. 두개의 대형 전쟁에만 정신을 판 국제사회와 언론들이 다른 아시아 분쟁을 무시해버려 시민들 눈에 띄지 않았을 뿐이다. 인도네시아 정부의 대아체 공격과 필리핀 정부의 대민다나오 작전이 대표적인 경우다.

대테러전쟁 이후 무장혁명 단체들쪽에서도 큰 변화가 감지되고 있다. 각 민족해방·민주혁명 세력들 사이에 불길한 ‘이라크 환상’이 덧씌워지고 있는데, 이른바 투스텝(two step) 혁명으로 부를 만한 새로운 유행이 불어닥쳤다. 예컨대 버마쪽 일부 민족해방·민주혁명 단체들처럼, 미국이 주도하는 국제사회가 무력 개입을 포함해 어떤 형태로든 철옹성 같은 버마 군사정부를 물리쳐주면 그 다음 자신들의 목표를 향해 가겠다는 논리다. 버마 민족해방·민주혁명 단체들의 연합체인 격인 버마연방민족회의(NCUB)가 국제사회의 적극적 개입을 환영하는 성명서를 발빠르게 날려 그런 현상을 가시화했다.

무장혁명 단체들의 불길한 ‘이라크 환상’

이런 분위기 속에서 또 하나 눈여겨볼 거리는 분쟁 당사자들이 곳곳에서 평화회담과 휴전협정을 놓고 담판을 벌이는 모습들이다. 미국이 이스라엘-팔레스타인 평화정착을 위한 ‘로드맵’을 제시하고부터 요즘 아시아 분쟁지역에서는 내남 없이 로드맵이 선풍적 인기를 끌고 있다. 분쟁 당사국 정부나 반군 모두에게 ‘때를 놓칠 수 없는’ 기회의 시간으로 인식되고 있는 모양새다. 아시아 전역 분쟁지역이 요즘처럼 일제히 평화니 휴전을 들먹인 경우는 단 한번도 없었다. 분쟁 당사국 정부 입장에서는 ‘테러’만 내세우면 만사형통인 지금이 반군들을 공략할 수 있는 둘도 없는 기회고 동시에 평화 과시를 통해 국제사회에서 대가를 거둬들일 수 있는 사업의 계절이기도 한 탓이다. 사상 최대의 호황을 누리는 무기시장과 지천에 깔린 정부개발원조자금(ODA)이 함께 ‘수혜자’를 노리고 있는 현실을 놓칠 수 없다는 사업적 결단이 휴전과 평화의 배경으로 꿈틀거리고 있다.

반대쪽 무장혁명 단체들에게는 자신들이 결코 ‘테러리스트’가 아니라는 근거를 제시할 필요가 있었던데다, 한편으로는 정부군의 강공책에 무너진 전열을 재정비하기 위한 시간과 공간 확보가 절박했던 탓이다.

그 대표적인 경우가 10월로 시간이 다가온 필리핀 정부와 모로이슬람해방전선(MILF) 사이의 평화회담, 스리랑카 정부와 타밀타이거의 휴전협정, 최근 박살나긴 했지만 네팔 정부와 마오이스트 게릴라 사이의 휴전협정, 카슈미르를 낀 인디아-파키스탄의 화해 분위기, 그리고 이스라엘-팔레스타인 로드맵이다. 한꺼번에 밀어닥친 평화회담과 휴전협정을 굳이 나무랄 일도 아니지만, 수상한 동력에 밀려 마주 앉은 회의에서 근본적 해결책이 나올 수 있을지는 좀더 두고 볼 일이다.

아시아의 문화와 경제가 아시아 시민들의 몫이듯 아시아의 분쟁해결과 평화정착도 모두 아시아 시민들의 몫이다. 이번주 ‘아시아 네트워크’는 아시아의 분쟁지도를 놓고, 아시아를 함께 고민해보는 자리를 마련했다. 시민들이 눈을 부릅뜨고 아시아의 분쟁을 노려본다면, 그 해결책도 반드시 나올 수 있다는 믿음에서다.

정문태/ 국제분쟁 전문기자·아시아네트워크 팀장

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[인도네시아] “파푸아엔 얼씬도 마세요”

이주민-원주민 충돌로 다시 사상자 발생… 인도네시아 정부는 ‘외국인 여행금지’ 발표

“외국인이라고Ｃ 그러면 파푸아로 가지 마시오.” 인도네시아 정부는 지난 9일 외국인의 파푸아 여행을 금지했다.

자카르타의 이런 결심은 외국인이 많을수록 파푸아 사안이 더 뜨거워진다는 판단에서다. 정치안보조정장관 수실로 밤방 유도요노는 “파푸아 독립을 지원하는 국가와는 외교를 단절할 수도 있다”며 목청을 높이기도 했다.

사진/ 파푸아 원주민들. 파푸아 문제는 불평등한 부의 분배와 인권유린에서부터 출발한다.(GAMMA)

‘관광객 보호 차원’이라는 정부 발표를 곧이들을 이는 아무도 없다. 속된 말로 ‘켕기는 데가 있다’는 뜻이고, 외국인이라는 성가신 존재가 없는 상태에서 ‘맘껏 밀어붙여 보겠다’는 의도란 것쯤은 이미 알 만한 이들은 다 아는 사실이다.

8월23일 인도네시아 정부가 기존 파푸아 행정구역에서 새로 ‘중부 일리안자야’를 만들겠다고 밝히면서부터 파푸아 사안은 다시 뜨겁게 달아올랐다. 이런 정부 계획을 지원한 이주민들과, 거부한 파푸아 원주민들 사이의 충돌로 이미 수많은 사상자가 발생했다.

돌이켜보면 파푸아 분쟁은 어제오늘 일이 아니다. 인도네시아가 독립하면서 초대 대통령 수카르노가 서쪽 파푸아를 인도네시아 영토로 선언해 수하르토 장군이 이끄는 군대를 파푸아에 파견하면서부터 분쟁의 불길이 올랐으니.

한번 보자. 제2차 세계대전 뒤 네덜란드 식민통치에서 벗어난 서파푸아 주민들이 친인도네시아계와 친독립계로 나뉘어 분쟁상태에 휘말리자, 유엔은 뉴욕법(New York Act)이라는 결의안을 통해 서파푸아를 유엔임시행정기구(UNTEA) 아래 두고 1969년 8월2일 국민투표를 실시했다. 국민투표 결과 서파푸아 주민 다수는 인도네시아로의 합병에 찬성했고, 유엔은 1969년 11월19일 결의안 2504를 통해 서파푸아를 인도네시아의 합법적인 영토로 인정하기에 이르렀다. 당시 그 선거는 전함과 전투기를 동원한 인도네시아 정부군의 협박 속에 치러진 탓에 여전히 국제사회는 정당성에 회의를 품고 있지만.

개발 노린 국제사회의 이기심

그리고 1970~80년대 수하르토 집권 동안 수천명에 이르는 주민들이 살해당하면서 서파푸아는 일상적인 마찰과 충돌이 이어지는 비극의 섬이 되고 말았다. 오늘에 이르기까지 정부군과 친독립계 무장게릴라 자유파푸아운동(OPM)은 여전히 교전상태이고, 정부군과 경찰은 현지 주민들을 보복대상쯤으로 여겨 불법 체포, 고문, 살해 같은 만행을 저질러왔다. 그럼에도 1990년대 이후 파푸아가 마치 잠잠해진 것처럼 보였던 건 국제사회의 이기심 탓이었다. 1990년대부터, 막대한 천연자원을 지닌 파푸아를 놓고 수하르토에게 빌붙었던 나라 안팎 사업가들이 투자라는 이름 아래 대거 몰려들면서 파푸아 분쟁은 왜곡당하기 시작했다. 잇속을 노린 각국 정부에게 파푸아의 인권유린도 파푸아의 분쟁도 모두 더 이상 관심사가 될 수 없었다.

시민들도 ‘뻔한 해결책’ 알고 있다

지난 8월23일 정부가 새 행정구역을 발표하고부터 인도네시아합병파와 친독립계가 충돌하자 정부가 내놓은 해결책은 매우 간단했다. “더 많은 병력 파견.”

그러나 군대 증강으로 파푸아 문제를 해결할 수 있다고 믿는 이는 아무도 없다. 파푸아 문제는 불평등한 부의 분배와 인권유린에서부터 출발했기 때문이다. 막대한 구리와 황금과 천연가스 그리고 원목이 넘쳐나는 땅에서 주민들은 극단적인 빈곤에 시달리는 현실, 그 이익을 모조리 미국계 다국적기업과 인도네시아 군부, 그리고 부패한 공무원들이 싹쓸이해 가는 현실, 이게 바로 파푸아 독립운동이 생존할 수 있는 터전이었다.

“정부가 인권유린부터 뿌리 뽑고, 파푸아에서 거둬들이는 돈을 조건 없이 모조리 파푸아에 되돌려줘야 한다. 파푸아에서 사업판을 벌인 미국계 업체들을 경비해주기 위해 군대를 증강하는 게 사태 해결책이 될 수 없다.” 흔히, 자카르타 커피숍에 둘러앉은 이들 입에서 흘러나오는 말이다.

시민들이 알고 있는 해결책을 정부가 모르는 천박한 정치가 오늘도 계속되고 있다.

자카르타= 아흐마드 타우픽(Ahmad Taufik) | 시사주간지 <템포> 기자

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[필리핀] “민다나오의 10월이여 찬란하라”

코앞에 다가온 필리핀 정부- 모로이슬람해방전선 평화협정 서명에 기대를 걸고 있는데…

희망은 있다. 다가오는 10월, 필리핀 정부와 모로이슬람해방전선(MILF·이하 모로)이 평화협정에 서명하리라는 기대가 다가온다.

“아로요는 일관성 있는 명쾌하고 즉각적인 행동을 취해 자신이 무엇보다 민다나오의 평화를 바란다는 뜻을 시민들에게 몸으로 보여야 한다. 이게 명료한 정책이고 유일한 전략이다.” 한 칼럼에서 지적한 걸 뒤집어보면, 그동안 아로요의 흐지부지한 태도 탓으로 필리핀 사회 전체가 헷갈리고 있었다는 뜻이다. 실제로 외국 중재단이 모로와 만나 협상을 시도하고 있는 시간에 필리핀 정부군은 잠보안가 반도와 라나오 델 노르테주에서 모로를 ‘테러리스트’라 외치며 맹추격하고 있었다.

부시가 협정 조인식에 한자리 차지Ｃ

이건 모로 사안에 접근하는 정부 정책에 일관성이 없었다는 증거다. 특히 모로를 테러리스트로 규정해 군사적으로 해결해야 한다고 주장해온 군부 내 ‘매파’들이 시계를 흐려놓는 주인공들이다. 그러나 과거 경험에 비춰볼 때 군사적 해법은 없다는 게 대다수 합리적인 군 지휘관들과 정부 관리들의 일치된 의견이다. 이 ‘비둘기파’들은 순교자 하나가 발생할 때마다 수많은 젊은이들이 전선으로 모여들면서 분쟁이 더 격화되던 모로의 전통을 강조해왔다. 이들은 또 1978년 살라맛 하심이 필리핀 남부에 순결한 이슬람국가 건설을 목표로 창설한 모로이슬람해방전선이 오사마 빈 라덴의 알카에다와 연결되어 있지 않다는 사실을 인정해왔다. 테러리스트가 아니라는 말이다.

사진/ 민다나오섬에서 작전 중인 미군. 미국은 모로이슬람해방전선이 알 카에다와 관련돼 있다고 주장해왔다.(Mike Perez)

이런 환경 속에서 현재 모로 정치국 부의장 가자리 자아팔이 마닐라 주재 미국대사관과 평화회담을 놓고 긴밀히 접촉하고 있는 것으로 보인다. ‘군대 대신 최고 외교관 파견’이라는 논리를 업은 미국의 개입은 지난 5월 “미국은 무기와 탄약을 제공하는 대신 평화 중재자로 나서라”는 아퀴리노 피멘텔 상원의원의 요구가 상원에서 받아들여지면서부터 시작되었다.

그리고 5월19일 부시와 아로요는 ‘미국이 평화협상 과정에 필요한 외교적·재정적 지원을 한다’는 공동성명을 발표하기에 이르렀다. 부시는 민다나오 복구와 개발을 위해 5천만달러를 약속하기도 했다. 말하자면 국내적 요인보다는 국제적 요인이 더 크게 작용하는 민다나오 평화협상을 놓고 기자들과 전문가들 사이에는 평화협정이 10월 중에 성사될 것으로 내다보는 시각이 지배적이다. <민다뉴스> 칼럼니스트 파트리치오 디아스 같은 이들은 그 배경을 이렇게 설명했다. “첫째, 10월에 필리핀을 방문할 부시가 협정 조인식에 한자리를 차지하고 싶어할 것이라는 점, 둘째 10월16~19일 말레이시아 콸라룸푸르에서 열리는 3년 단위 이슬람협의기구(OIC) 회의에서 평화협정 중재자로 나선 마하티르 말레이시아 총리가 ‘평화중재자’로서 인상을 굳히고 싶어한다는 점.”

디아스 같은 현지 전문가들은 외부적 요인에 맞춰 시간에 쫓긴 평화협정이 될 가능성이 큰 10월 이벤트의 실효성에 의문을 단다. 그리고 민다나오와 무슬림 문제를 설명할 정부의 협상 초안은 추후 중립으로 되돌아갈 모로이슬람해방전선의 장래와 맞물려 여전히 의혹의 대상이기도 하다.

베네딕토 바카니 변호사는 “정부와 모로의 협상 역사는 실체 없는 수사학으로 배가 불렀던 기억 밖에 없다”며 부정적으로 내다보기도 한다.

정부가 모로 전사들에게 총을 놓고 무장항쟁을 포기하라는 욕심만 지닌다면, 마찬가지로 모로 지도자 살라맛 하심이 “내가 죽더라도 투쟁은 영원할 것이다. 모로의 땅에 수많은 성전의 씨앗들을 뿌려놓았다”는 존경할 만한 성구만 되풀이한다면, 10월 평화협정은 다시 한번 역사를 기만한 사건으로 끝나고 말 것이다.

마닐라= 마리테스 시손(Marites Sison) | 칼럼니스트·필리핀대 언론학과 강사

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[버마] 다시 ‘버마’는 잊혀진다

국제사회에 기댄 혁명전선엔 먹구름만 잔뜩… 영양가 없는 ‘로드맵’만 나돌아

□아웅산 수치를 석방하지 않으면 버마를 아세안(ASEAN·동남아국가연합)에서 축출해야 한다.”

외세 개입을 성토하는 데 선봉장 노릇을 했고 아세안의 이른바 ‘불간섭정책’ 신봉자였던 마하티르 말레이시아 총리 입에서 뜻밖의 말이 터져나왔다. 1989년 랑군의 봄 이후 경제봉쇄 속에서도 버마의 최대 투자국 가운데 하나였던 게 말레이시아였고, 아시아 최고정치가 가운데 버마군부와 가장 가까이 지냈던 마하티르의 말은 많은 이들을 어리둥절하게 만들었다.

미국의 경제봉쇄를 어떻게 볼 것인가

“버마 스스로 문제를 해결하는 게 원칙이지만, 힘들다면 타이의 로드맵을 통해 해결할 수도 있다. 타이는 모든 지원을 아끼지 않을 것이다.” 동남아시아에서 ‘차기 마하티르’를 꿈꾸는 타이 총리 탁신 시나와트라도 뒤질세라 로드맵을 들고 나왔다. 타이 사회 내부는 물론 버마 민주혁명 세력들 속에서도 “타이의 인권문제를 함부로 다룬 독점적인 권력가 탁신이 버마 민주화에 나설 자격이 있느냐”며 탁신의 로드맵을 고깝게 여기는 이들이 많았지만.

사진/ 버마 민주화운동의 정신적 지주인 아웅산 수치. 지난해 12월 친주 방문 때의 모습.

“버마 문제는 버마 내부에서 해결한다.” 방콕을 방문한 버마 외무장관 윈 옹은 무뚝뚝하게 되받았다. 그리고 새로 총리직을 꿰찬 킨년트 장군은 지난 8월30일 ‘국가 안정, 민족화해, 헌법개정, 현대국가 건설’이라는 4대 정치적 목표와 민족대표자 회의 재소집을 비롯한 7개항 정치적 프로그램을 담은 버마식 로드맵을 발표했다. 군사정부의 로드맵은 1988년 이후 줄곧 이야기해온 내용들을 재탕하며 말만 바꿔놓아 신선함이 없는데다, 핵심이 되어야 할 민주화 시간표 대신 신뢰성 없는 ‘점진적’(step by step)이라는 표현들로 채워져 있다.

“이제 버마가 로드맵을 지녔으니 타이 로드맵은 없던 일로 하겠다.” 아무튼 탁신 총리는 다음날 곧장 자신의 버마 민주화용 로드맵을 철회했다.

지난 5월30일 아웅산 수치 구금 뒤부터 동남아시아는 버마를 놓고 전에 없던 관심을 보였고 국제사회도 경쟁적으로 달려들었다. 미국 정부는 곧장 경제봉쇄를 취했고 유럽연합과 아세안, 일본은 물론 놀랍게도 중국까지 가세해 버마 군부를 난타하며 아웅산 수치 석방을 요구했다. 일찍이 볼 수 없던 일이었다. 국제사회 장단에 맞춰 버마 국경지대의 민족해방·민주혁명 세력들도 갑자기 후끈 달아올랐다.

해방혁명 단체들의 결집체인 버마연방민족회의(NCUB)는 성명서를 통해 국제사회의 개입을 촉구했다. 그러나 버마연방민족회의가 지나치게 빨리 속내를 드러내 보임으로써 안팎으로 논쟁을 불러일으켰다.

“미국의 경제봉쇄가 시민들만 괴롭게 만들 수 있다. 어떤 형태로든 미국을 비롯한 외세의 버마 개입은 인정할 수 없다.” 중국 국경쪽 버마공산당(CPB) 서기장서리 옹 텟은 곧장 반발하고 나섰다.

“불쾌하다. 우리가 나서서 미리 외세 개입을 환영할 필요까지는 없었다. 지켜보기만 해도 좋은 시점인데.” 버마 혁명 지역에서 뉴스 에이전시를 꾸려가고 있는 옹 나잉 편집장은 간도 쓸개도 다 내준 이라크와 아프가니스탄이 떠오른다며 해방혁명 세력들의 전략적 미숙함을 탓했다.

한번쯤 소리 꽥 질러보는 국제사회

이런 상황에서 9월2일 또 다른 로드맵이 등장했다. ‘버마연방 재건을 위한 로드맵’이라는 이름을 붙인 이 로드맵은 카렌민족연합(KNU)를 비롯한 8개 소수민족 무장해방투쟁 세력들의 연합전선체인 민족민주전선(NDF)과 카레니민족진보당(KNPP), 그리고 버마 내부의 10개 소수민족 정당연합체인 민주연합민족동맹(UNLD)이 참여해, 말 그대로 버마 내 모든 소수민족 해방세력들을 대표하는 것이다.

사진/ 지난해 6월 마궤학교 방문 때 아이들과 기념촬영.

이 로드맵은 ‘연방 위기의 평화적 해결, 정치적 대화를 통한 해결, 시민 의지 존중, 연방 시민의 권리보호와 인정, 모든 소수민족들의 언어·종교·문화 보호와 인정, 연방의 헌법적 권리보호와 인정’이라는 6대 원칙 아래 아웅산 수치의 민족민주동맹(NLD)을 비롯해 1990년 총선에서 승리한 정당들과 현 군부 최고권력기구인 국가평화개발회의(SPDC), 그리고 소수민족 대표자들이 참여하는 3자회담에서부터 마지막 국민투표와 총선까지를 4개년 계획표에 비교적 상세히 담고 있다. 그러나 이 로드맵도 찬찬히 뜯어보면, 국제사회의 중재에서부터 인도주의 지원에다 사회개발계획에 이르기까지 모든 프로그램을 외세에 지나치게 의존한다는 인상을 풍기면서 논쟁 여지를 남겨놓았다.

1988년부터 지금까지 아웅산 수치가 길고 짧은 구금을 여러 차례 당할 때마다 국제사회는 한번쯤 소리 질러보고 마는 일을 되풀이해왔다. 이번에도 또 그런 분위기로 흘러가고 있다. 달라진 게 있다면, 갑작스레 로드맵이 여기저기서 튀어나온 것뿐이다. 군사정부 것이든 소수민족 것이든, 그 로드맵이 50년 묵은 버마 분쟁을 해결할 수 있다고 믿는 이들은 아무도 없지만.

아웅산 수치가 갇히고 벌써 석달 보름이 지났지만 버마 군사정부는 까딱도 없고 국제사회는 어느덧 버마를 잊어가고 있다. 이런 국제사회에 기댄 버마 혁명전선에는 전에 없던 먹구름이 깔려 있고, 간간이 고개를 내미는 ‘태양’에 울고 웃는 이들의 애달픈 표정들이 스쳐지나간다. 길 잃은 민주혁명, 갈 곳 없는 민족해방투쟁. 2003년 9월 버마전선의 모습이다.

버마-타이 국경= 정문태 | 국제분쟁 전문기자 asianetwork@news.hani.co.kr

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[인터뷰 | 우 틴 옹(U Thin Aung)] 민족민주동맹 해방구(NLD-LA) 의장 버마]

“국제적 압박은 유엔 깃발 아래!”

- 민족민주동맹 해방구(NLD-LA)는 지금 뭘 하고 있나Ｃ

= 각국 정부를 대상으로 로비에 심혈을 기울이고 있다.

- 그 대상이 누군가Ｃ

= 유럽연합, 미국, 아세안을 모두 포함해서.

- 뭘 할 수 있나Ｃ

= 국제적 압박.

- 어떻게Ｃ

= 유엔을 통해.

- 버마 안건을 상정해야 뭐가 돼도 될 텐데, 그걸 누가 하나Ｃ

= 밝히기 힘들다.

- 왜Ｃ

= 아직 진행 중이니까.

- 미국인가Ｃ

= 너무 이르다.

- 유럽연합인가Ｃ

= 말할 수 없다

- 그 참, 비밀스러운 일도 아닌 걸 갖고…. 그러면 둘 중에 어디가 편한가Ｃ

= (망설임) 아무래도 유럽연합쪽이….

- 미국의 경제제재가 효과가 있을까Ｃ 이라크처럼 시민만 골탕먹는 거 아닌가Ｃ

= 영향받는 계층이 따로 있다. 군부와 그 측근들, 사업판을 쥐고 있는 사람들….

- 1989년부터 경제봉쇄를 해왔지만 타이·중국 국경을 통해 다 새지 않았나.

= 그건 맞는 말이다. 그래서 유엔을 통한 정통 봉쇄를 원했던 거다. 이번 미국 건은 좀 다르다. 금융까지 막았다. 미국 주재 버마대사관도 운영자금을 조달하지 못해 애먹는다고 하더라

- 민족민주동맹은 미국의 개입을 바라나Ｃ

= 현실론이다. 미국이든 유럽연합이든 다 좋은데, 반드시 유엔 깃발 아래서만 해야 한다.

- 어떤 형태든 좋다는 건가Ｃ 군사적 개입까지도 포함해서Ｃ

= 말하기가 너무 이르다. 순서가 있겠지. 경제봉쇄 다음에…. 그래도 안 되면 유엔평화유지군을 파견할 수도 있다.

- 너무 일찍 나서서 외세 개입 환영나팔을 분 건 아닌가Ｃ 그쪽은 생각도 하지 않는데Ｃ

= 군부가 민족화해와 대화를 수용할 가능성이 전혀 없는 상태에서, 아웅산 수치까지 구금했다. 막다른 골목에서 선택 폭이 그리 넓지 않다.

버마-타이 국경= 정문태 | 국제분쟁 전문기자

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[네팔] ‘히말라야’가 조난당했다

마오이스트 게릴라들의 반란 속에 등산객 뚝… 미·영·중이 네팔군 도우며 ‘국제전’ 비화

지난 1월 마오이스트 게릴라와 정부가 ‘신뢰’를 선언하고부터 3차례에 걸쳐 평화회담을 열어 그 신뢰를 측정하기 위한 실행법에 동의할 때만 해도, 시민들은 한 가닥 희망을 버리지 않았던 기억이 난다. 그 기간에 쌍방은 걸핏하면 실행법을 위반했고 80명이 살해당해 휴전협정을 무색케 했지만, 그래도 시민들은 이전보다 낫다는 한줄기 인내심을 버리지 않았던 기억도 있다.

사진/ 마오이스트 게릴라들의 공격으로 파괴된 산페 바갈 공항(왼쪽). 게릴라 추격전에 나선 네팔 정부군(오른쪽). 8년간의 분쟁 속에 네팔 관광산업은 심대한 타격을 입고 있다.(네팔리 타임스)

분쟁의 뿌리, 네팔 왕실

결국 반쪽자리 휴전협정이 일곱달 만에 깨지자, 네팔 사회는 더 격렬한 분쟁과 불확실성 속에 빠져들었다. 휴전이 깨진 8월27일부터 단 1주일 만에 다시 100여명을 웃도는 이들이 살해당하며 사태는 걷잡을 수 없는 쪽으로 흘러가고 있다. 처음부터 이 모든 일들을 예상하지 못했던 것도 아니지만, 폭동 종결을 열망해온 네팔 국민 2300만명은 모두 크게 실망하고 말았다.

지난 8년 동안의 분쟁으로 가뜩이나 어렵던 국가경제는 엉망진창이 되었고, 최대 현금수입원이었던 관광산업이 심각한 타격을 입으면서 수십만명에 이르는 시민들은 일자리를 찾아 중동으로 한국으로 일본으로 떠났다. 사실 그동안 단 한명의 등산객도 해코지당한 적이 없고, 마오이스트 게릴라들은 절대로 등산객을 공격하지 않겠다고 선언까지 했지만, 정치적 불안정과 폭동 뉴스는 관광객들을 쫓고 말았다. 국가경제나 마을단위 경제나 모두 관광산업에 의존해온 네팔은 관광객 상실이 일자리 상실로 이어지며 빈곤에 빈곤을 재촉했고, 결국 그 빈곤이 분쟁을 격화시키는 밑감이 되면서 악순환 구조를 만들어냈다.

사진/ 지난 8월27일 휴전협정이 깨지면서 네팔은 다시 불안의 소용돌이에 휩싸여 있다. 평화시위에 나선 동자승.(네팔리 타임스)

네팔의 빈곤과 불평등 그리고 분쟁의 뿌리는 모두 민주화 약속을 무시한 왕실에서 비롯됐고, 네팔공산당(NCP-Maoist)은 시민들의 깊은 좌절감을 동력 삼아 태어났다. 농업기술자였던 프라찬다와 도시계획자 바부람 바타라이 박사를 중심으로 좌익운동가들과 1990년 민주화운동 뒤 선출되었던 국회의원들이 지도부를 형성한 마오이스트는 페루 공산주의 운동인 ‘빛나는 길’에서 영감을 얻었다. 이들은 한계를 드러낸 네팔식 입헌군주제를 뒤엎고 인민공화국을 건설해 마오쩌둥의 불완전 혁명을 완수하겠다고 다짐했다. 그러나 이들은 임명권과 선거를 통해 보호받는 이른바 ‘봉건 반동계급’들에 환멸감을 느끼기 시작하면서부터 결국 “남은 것은 무장투쟁뿐”이라는 최후의 선택을 하고 말았다.

1996년 2월, 교통이 전혀 없는 중서부 지역 산골 경찰지서를 공격함으로써 무장혁명투쟁 깃발을 올린 마오이스트 게릴라는 악질들을 혼내주고 선을 복구하는 ‘로빈후드’를 현실에 부활시켰다. 그리고 2000년에 접어들면서 카트만두의 부정부패와 정치적 혼란이 가중되는 사이 마오이스트 게릴라는 네팔 전 지역에서 성원을 얻었다. 이에 놀란 정부가 마오이스트 게릴라들이 똬리 튼 중서부 지역들을 거칠게 몰아붙이자 오히려 수많은 주민들이 마오이스트 게릴라에 손을 내밀었고, 마오이스트는 경찰에게서 노획한 무기들로 무장하고 주민들에게 혁명세를 거둬들이며 점점 프로페셔널 게릴라로 성숙해갔다.

그러던 2001년 1월1일, 디펜드라 왕자가 왕실 살해극을 벌이면서 온 나라가 충격에 빠져들자 마오이스트는 곧장 정부를 장악할 수 있는 기회의 시간으로 받아들였다. 마오이스트는 겉치레 협상으로 상호 ‘신뢰’를 구축하면서 한편으로는 ‘그날’을 준비했다. 마오이스트 게릴라들은 2001년 11월 마침내 네팔정부군(Royal Nepal Army) 기지를 공격하면서 일방적으로 휴전을 깨뜨렸고, 사태는 걷잡을 수 없는 상태로 번져나갔다.

게릴라들이 기댈 곳은 인디아뿐％

그때까지만 해도 경찰에게 분쟁을 맡긴 채 전면에 나서지 않던 군이 결국 구두끈을 졸라매기 시작했고 정부는 국가비상사태를 선포했다. 정부는 용맹스러운 굴카 군인들을 동원해 마오이스트 게릴라를 몰아붙였다. 그러나 세계에서 가장 험악한 히말라야 지형에서 같은 형제인 게릴라를 쫓는 일은 그렇게 간단치 않았다. 게다가 1816년 네팔-앵글로 전쟁(Anglo-Nepal War) 뒤 싸워본 경험이 없는 정부군은 헬리콥터를 비롯한 기동장비들마저 부족해 제대로 작전을 수행할 수 없었다. 결국 난처해진 네팔 정부에게 미국과 영국, 인도와 심지어 중국까지 무기를 지원해 히말라야 산골 분쟁은 차츰 ‘국제성’을 덧칠해가며 복잡한 꼴로 변질되고 있다.

히말라야 왕국 네팔의 마오이스트 반란은 특히 국경을 맞댄 중국을 난처하게 만들었다. 중국 언론들이 네팔 분쟁을 보도하면서 결코 ‘마오이스트’란 용어를 사용하지 않는 것만 봐도, 중국이 이 분쟁을 얼마나 성가시게 여기는지 잘 드러난다.

“중국은 네팔 왕실과 정부가 벌이는 무장 반정부세력 축출을 지원한다.” 지난해 갸넨드라 국왕이 베이징을 공식 방문했을 때 장쩌민은 네팔 마오이스트 게릴라에게 ‘대못’을 박았다.

그러나 네팔 마오이스트에게 장쩌민의 발언은 아무런 압력이 되지 못했다. 처음부터 인도 마오이스트와 ‘동지’ 관계를 맺고 출발한 네팔 마오이스트에게 마오의 고향 중국은 안중에도 없었던 탓이다. 네팔 마오이스트는 인도에서 가장 가난한 동부주들을 발판 삼아 혁명투쟁을 벌이고 있는 인도 마오이스트로부터 지원받으며 국경을 넘나들었으니.

이렇게 국제적 압박과 정부군의 공세 강화로 현재 마오이스트 게릴라는 상당히 움츠러든 모양새다. 게다가 정보전과 선전전이 치열해지면서 마오이스트 게릴라는 마을단위 투쟁에서 반감자들을 잔인하게 처형해 초기 자신들을 지원하며 동력을 제공했던 ‘민심’을 잃는 치명타를 입었다. 그렇게 해서 재조직과 재무장이 시급했던 마오이스트는 지난 1월 결국 휴전협정에 나설 수밖에 없었다.

현재 마오이스트는 입헌군주제를 명시한 1990년 헌법 개정을 위한 개헌의회 선거라는 정치적 해결책을 주장하고 있다. 마오이스트는 특히 최고사령관을 겸직한 국왕이 지배해온 정부군을 시민정부 아래 두어야 한다는 원칙과 모든 정치적 개혁이 빈곤층과 소수를 위해야 한다는 원칙을 내걸고 의회민주주의를 통한 평화적 해결을 강조하고 있다.

각 정당은 국왕을 성토한다

그러나 마오이스트와 정부 사이의 제3차 협정이 마오이스트의 개헌의회 선거 요구와 정부의 예산지출 거부로 깨지자, 네팔 사회는 다시 심각한 논쟁에 빠져들었다. 그동안 ‘군사적 해결책은 없다’고 믿어온 시민사회와 일부 정당들이 나서 마오이스트의 개헌의회 요구 수용이 불가능한 장애물이 아니라며 정부를 타박하자, 정부는 개헌 없이도 마오이스트의 요구를 수용하고 실행할 수 있다고 맞받아쳐 서로 불신감만 깊어져버린 꼴이다.

이런 상황에서 정당들은 정부와 마오이스트 사이의 평화협상 과정 참여를 거부해버렸다. 각 정당들은 2002년 10월 선출한 셰르 바하두르 데우바 총리를 퇴짜놓은 갸넨드라 국왕이 전면적인 권력장악을 획책하고 있는 것으로 의심한 탓이다. 최근 국왕은 발뺌하며 각 정당들과 협상할 수 있다는 신호를 보내고 사태해결을 강조했지만, 이미 틀어진 정당들은 의혹의 눈길만 보내고 있다.

국왕이 임명한 우익 정치가들과 테크노크라트들이 꾸려가는 정부가 고집스레 기득권을 주장하는 카트만두 거리에는, 지금 국왕을 성토하는 정당들이 쏟아져나와 있다.

히말라야에서 조난을 당하기라도 하면 영영 돌아오기 힘들다는 사실을 잘 아는 시민들은 어떻게 해서라도 정치적 조난만은 막아야 한다며 애간장을 태우고 있으나, 아직도 히말라야 분쟁 해결을 위해 어디로 가야 할지, 그리고 그 길은 어디로 나 있는지조차 분명치 않다. 길도 지도도 없는 막막한 히말라야 산악에서 시간이 흐를수록, 시민들 사이에는 국왕이 마오이스트를 격리시키기 위한 사술에만 ‘눈독’을 들이고 있다는 불만이 높아갈 뿐이다.

카트만두= 쿤다 딕시트(Kunda Dixit) | <네팔리타임스> 편집인 겸 발행인

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[스리랑카] 타밀은 2005년 선거를 기다린다

휴전협정 파트너를 선택하기 위한 휴전… 쿠마라퉁가 대통령보다 위크레마싱헤 총리 원해

스리랑카 정부와 타밀타이거(LTTE)가 휴전협정을 맺은 2002년 2월은 무척 황홀했다. 20년 가까이 온 섬을 피로 물들인 분쟁이 끝난다는 사실 앞에서 시민들은 기뻐 어쩔 줄 몰랐다. 물론 시민들 사이에는 염려도 있었다. 그동안 3차례에 걸친 휴전협정이 번번이 깨지면서 분쟁이 더욱 격화된 과거를 기억하고 있기 때문이다.

그러다 지난 4∼8월에 스리랑카의 기적 같은 평화가 깨질 수도 있는 위태로운 상황을 맞았다. 4월 들어 타밀타이거는 정부와 평화회담을 연기해버렸고 도쿄에서 열릴 예정이던 회의까지 거부해버렸다. 게다가 타밀타이거는 타밀 정당원 50여명을 살해했고, 한편으로는 국제휴전감시단의 휴전협정 위반 경고를 무시한 채 정부군 영내에 불법으로 병영을 건설하며 긴장을 고조시켰다.

호전적인 쿠마라퉁가 대통령

그러나 최근 들어 타밀타이거는 전략을 재고했다. 그들은 정부를 이해하고자 진지하게 노력하고 있음을 드러냈다. 그렇게 해서 평화회담이 이른 시일 안에 재개될 수 있으리란 추측을 낳았다. 타밀타이거가 현 정부와 협상을 지속하는 가장 큰 이유는 라닐 위크레마싱헤 총리를 찬드리카 쿠마라퉁가 대통령이 이끄는 야당보다 더 선호하기 때문인 것으로 알려져왔다.

사진/ 20년 가까이 스리랑카를 피로 물들여온 분쟁은 이제 끝날 것인가. 동료들의 무덤에서 슬퍼하는 타밀타이거 여전사들.(GAMMA)

쿠마라퉁가 대통령은 경쟁자인 위크레마싱헤 총리가 사인한 휴전협정을 놓고 지나치게 많은 힘과 영토를 타밀타이거에게 안겨줬다며 자주 비판해왔다. 쿠마라퉁가 대통령은 또 터놓고 호전론을 내세우는 인민해방전선(JVP) 같은 정당들과 선거 동맹을 맺으려 하고 있다. 마르크시즘과 싱할리 민족주의를 내건 인민해방전선은 스리랑카 주류 싱할리족 가운데 극빈층과 싱할리 불교를 최상으로 여기는 승려들을 텃밭으로 삼은 정당이다.

그럼에도 이번 휴전협정은 지난 몇 차례 경우보다 훨씬 견고해 보인다. 무엇보다 섬 북부의 타밀 시민들과 남부의 싱할리 시민 대다수가 이번 휴전협정을 지원하고 있기 때문이다.

최근 여론조사들에 따르면 85% 넘는 시민들이 이 평화 과정을 지지했다. 또 노르웨이 정부가 중재자 노릇을 하는 가운데 국제사회가 날카롭게 휴전협정을 관찰하고 있는 것도 중요한 요인으로 작용했다.

타밀 시민과 타밀타이거는 모두 쿠마라퉁가 대통령이 1995년 평화회담이 깨지자, 이른바 ‘평화를 위한 전쟁’을 내걸고 무자비하게 퍼부었던 공격을 씁쓸히 기억하고 있다. 그로부터 타밀 주류 시민들이 살아온 섬 북부와 동부 대부분 지역은 정부군의 공격으로 잿더미가 되었다. 타밀타이거가 야당들 틈에서 힘겹게 정치적 몸부림을 치고 있는 현 위크레마싱헤 총리 정부를 너무 세게 밀어붙일 수 없는 까닭도 바로 그 기억에서 출발했다.

현실적으로도 타밀타이거로서는 위크레마싱헤 총리 정부가 개헌에 필요한 의석 3분의 2를 지니지 못했음을 잘 알고 있다. 게다가 위크레마싱헤 총리 정부는 언제든 여당을 흔들 수 있고 또 의회를 해산할 수 있는 힘을 지닌 적대적인 쿠마라퉁가 대통령과 마주쳐왔다. 그런 까닭에 타밀타이거는 불안정한 요인 없이 2005년까지 기다릴 준비를 해왔고, 바로 이번 휴전협정이 쉽사리 깨지지 않는 결정적인 요인도 거기에 숨어 있다. 2005년 선거는 타밀타이거뿐 아니라 스리랑카 현대사에서도 가장 중대한 결정을 내리는 순간이 될 것이다. 완전한 휴전도 평화정착도 모두 2005년 선거에 달렸다. 평화를 바라는 이들 사이에는 쿠마라퉁가 대통령의 임기가 끝나면 위크레마싱헤 총리가 그 자리를 차지했으면 하는 바람을 숨기지 않는다. 타밀타이거는 지금 휴전을 통해 휴전협상의 파트너들을 선택하고 있다.

콜롬보= 수마두 위라와르네(Sumadhu Weerawarne) | <아일랜드> 기자

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[카슈미르] 카슈미르, 선택의 시간!

믿을 만한 선거 치른 뒤 대화 분위기 숙성… 인디아-파키스탄의 불법행위 중지가 첫 단추

1년 전, 잠무 카슈미르에서는 1977년 이후 처음으로 믿을 만한 주의회 선거를 치렀다. 카슈미르 시민들은 지난 13년 동안 폭동과 파괴로 얼룩졌던 죽음의 터널을 벗어나 머잖아 빛을 볼 수 있을 것으로 여겼고, 시민들은 전쟁공포에 찌든 카슈미르 계곡의 상처를 치료하겠다고 약속했던 의회당(Congress Party)과 지역의 인민민주당(PDP)이 카슈미르주 연립정부를 구성하자 현실로 다가온 희망을 노래했다.

4만명이 목숨 잃은 아름다운 계곡

5개월 전, 그 희망은 바지파이 총리가 카슈미르 수도에서 파키스탄에게 우정의 손을 내밀면서 최고조에 달했다. 파키스탄과 인디아는 지난 2001년 12월 인디아 의사당 테러사건 이후 단절되었던 관계를 조심스레 회복시켜나갈 의지를 밝혔고, 카슈미르 사안을 놓고 대화하겠다는 긍정적인 신호를 주고받았다.

사진/ 잠무 카슈미르 해방전선 게릴라들. 국제사회가 인디아-파키스탄 정부를 어떻게 압박하느냐에 따라 잠무 카슈미르의 미래가 결정될 것이다.(SYGMA)

오늘, 그 희망은 기로에 서 있다. 만약 그 희망이 꺼져버린다면, 인디아와 파키스탄은 국경에서 상호 적대행위를 재개할 것이고, 결국 남아시아는 다시 전략적 불안정과 핵 위기를 맞을 수밖에 없다. 카슈미르가 세계 최대 핵분쟁 예상 발화점이란 걸 염두에 둔다면 돌이킬 수 없는 비극을 부를 수도 있다.

그렇다면 과연 카슈미르를 낀 논쟁은 무엇이며, 카슈미르와 인디아 그리고 파키스탄은 무엇을 원했던가Ｃ 힌두 왕이 지배했던 무슬림 주류사회인 잠무 카슈미르는 1947년 8월 영국 식민주의자들이 떠나면서 인디아와 파키스탄 가운데 하나를 선택할 수 있는 ‘거룩한’ 기회를 얻었다. 두달 동안 망설이던 왕은 파키스탄 부족의 공격을 받자 결국 인디아를 선택했다. 그렇게 제1차 인디아-파키스탄 전쟁이 끝나자 파키스탄은 잠무 카슈미르의 3분의 1을 점령했고, 인디아는 파키스탄이 영유권을 주장하는 놀랄 만큼 아름다운 카슈미르 계곡을 차지했다.

그로부터 카슈미르의 정치적 환경은 변화에 변화를 거듭했다. 초창기 대다수 시민들은 자무와 카슈미르의 예외적인 자치 조건 아래 인디아와의 합병을 받아들였다. 그러나 인디아는 성실하게 그 신의를 지키지도 않았고 또 카슈미르 지도자들을 압박하며 어설프게 카슈미르 사안을 간섭하기 시작했다. 인디아는 중무장 군대를 동원해 임시변통 선거를 치르게 하면서 정치판을 뒤집어놓았다. 결국 1989년 카슈미르의 분노가 폭발했고, 인디아는 카슈미르의 대중적 결심인 ‘아자아디’(모든 것을 자치에서 완전한 국가로)를 중무장 병력으로 거칠게 몰아붙였다.

이런 가운데 25년 동안 카슈미르를 잊고 살았던 파키스탄이 다시 깨어나 카슈미르 분리를 주장하는 무장단체들을 훈련시키고 돈줄을 제공했다.

그렇게 해서 지금까지 카슈미르에서 4만여명이 목숨을 잃었다. 그 사이 카슈미르는 인디아 정부의 압박과 무장투쟁 단체들의 테러로 지칠 대로 지쳤다. 지난해 카슈미르 시민들은 일종의 정상적인 선거를 치렀다. 그렇다고 그 투표가 인디아의 정책과 아자아디의 거부에 동의했다는 뜻은 결코 아니었다. 오히려 카슈미르 시민들의 투표는 부패하고 둔감한 현 주정부를 몰아내기 위한 성토였다. 이건 인디아와 완전한 통합을 위한 선거가 아니었다. 카슈미르 시민들은 다원적이고 관용적인 사회 그리고 뉴델리로부터 직접 조종을 받지 않는 자유로운 주정부를 원했을 뿐이다. 마찬가지로 카슈미르의 대다수 시민들은 위기만 남은 실패한 국가로 여기는 파키스탄으로의 합병을 원하지도 모색하지도 않았다. 그럼에도 얄궂게 인디아와 파키스탄은 모두 카슈미르에 숙명처럼 개입했다.

사진/ 분쟁, 고통의 시절! 테러 희생자의 한 유가족이 울부짖고 있다(왼쪽,SYGMA). 지난해 카슈미르 주의회 선거 당시 스리나가르의 한 투표소에서 벌어진 총격전(오른쪽, AP연합).

양쪽 정부의 접근은 무모하고 모호했다

하지만 인디아와 파키스탄 양쪽 정부의 무모하고 모호한 접근이 카슈미르의 화를 키웠다.

카슈미르는 사고팔 수 있는 부동산이 아니다. 이건 카슈미르 시민을 두 나라가 각각 자국 국민처럼 다뤄서는 안 된다는 말이기도 하다. 파키스탄쪽은 아직 카슈미르의 분할안이 끝나지 않은 상태임을, 그리고 인디아쪽은 아직 카슈미르 통합이 비종교주의 정치의 시험 상태임을 각각 염두에 두어야 한다는 뜻이다.

따라서 현재 카슈미르에서 벌이고 있는 인디아와 파키스탄의 불법행위를 멈추게 하는 일이 카슈미르 문제 해결의 첫걸음이 될 수밖에 없다. 인디아는 카슈미르에서 인권유린 행위를 당장 멈춰야 하고, 파키스탄은 다원적인 인식과 종교적 자유를 가로막는 편협한 이슬람의 이름 아래 카슈미르 해방을 외치는 테러리스트 지원을 멈춰야 한다.

그리고 즉각 두개의 대화 채널을 개방하는 일이 무엇보다 시급한 과제다. 하나는 인디아쪽 카슈미르 내부에, 다른 하나는 델리와 이슬라마바드 사이다. 인디아는 카슈미르의 가장 큰 자생적인 무장항쟁 단체와 두 차례 휴전협정을 맺은 적이 있지만, 여전히 다른 정치조직들과 마주 앉는 일에는 대담성이 부족했다. 지금이 바로 모든 정파들과 말문을 터야 할 때다. 인디아와 파키스탄 사이도 마찬가지다. 인디아는 파키스탄과 기꺼이 대화하겠다고 말했지만 카슈미르를 복합적인 대화의 일부로 삼겠다는 의지를 드러냈다. 반대쪽 파키스탄도 인디아와 기꺼이 대화하겠다고 밝혔으나 카슈미르를 두 나라 사이의 핵심 사안으로 삼겠다는 뜻을 굽히지 않았다. 지금이 바로 아무런 전제조건 없이 서로 대화를 나눌 시간이다.

두 나라가 숨기고 있는 군사적 해결책은 핵분쟁을 통한 종말을 예약하는 일일 뿐이다.

2001년 9월11일부터 인디아와 파키스탄 두 정부의 카슈미르 계산법을 곰곰이 뜯어보면 모두 외부적 요인이라는 ‘비굴감’이 깃들어 있다. 파키스탄은 미국이 주도하는 테러와의 전쟁 속에서 아프가니스탄과 국경을 맞댄 조건을 내밀고 ‘자본잡기’에 혈안이 되었고, 인디아는 미국과 ‘전략적 동업자’라는 자격 획득에 온 신경을 곤두세웠다. 이어진 미군의 이라크 침공을 이 남아시아의 두 경쟁자는 거세게 성토하면서도, 한편으로 카슈미르 사안을 놓고는 전에 없던 ‘눈치’를 살피고 있다. 바로 이 비굴감을 돌려보면 카슈미르 문제 해결에 새로운 가능성이 엿보인다. 두 나라 시민사회와 국제사회가 어떻게 양쪽 정부를 압박하느냐에 따라 카슈미르 사안은 획기적 전기를 맞을 수 있다.

외부 개입 불러 ‘비굴한 후퇴’를 할 것인가

게다가 두 나라 사이의 분위기도 상당히 고무적인 상태다. 라호르∼델리간 버스가 다시 달리고, 두 나라 의원들이 친선방문을 한 뒤부터 양쪽 시민의 만남도 눈에 띄게 늘어났다. 두 나라를 잇는 항공노선 재개도 청신호를 보내오고 있다.

지금은 인디아와 파키스탄 정치가들에게 기회의 시간이자 시련의 시간이 될 수도 있는 절묘한 시점이다. 내부와 외부를 통틀어 대화를 통해 카슈미르 사안을 풀 수 있는 최적의 조건들은 이미 마련되어 있다. 만약 이 기회를 통해 대화로 카슈미르 사안을 풀어간다면, 카슈미르와 인디아 그리고 파키스탄 시민이 모두 승리하는 역사적인 사건이 되면서 인디아와 파키스탄 정치가들은 영생의 기회를 얻을 것이다. 그러나 이 기회를 놓친다면, 결국 어떤 형태로든 카슈미르 사안은 외부 개입을 불러 인디아와 파키스탄 두 나라 모두 진짜 ‘비굴한’ 후퇴를 할 수밖에 없고, 반외세 정서가 넘치는 두 사회의 기질을 놓고 본다면 결국 카슈미르 사안의 외부 개입은 두 나라 정치가 모두에게 비참한 말로를 안겨줄 것이다.

그러나 아직 두 나라 정치가들이 이 기회의 시간을 어떻게 생각하는지 알 길이 없다. 다만, 다시는 돌아오지 않을 선택의 시간만 점점 가까이 다가올 뿐이다.

델리= 프라풀 비드와이(Praful Bidwai) | 핵 전문 칼럼니스트 · 전 <타임스 오브 인디아> 편집장

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[아프가니스탄] 대담한 탈레반, 부활하는가

남서부 · 서북부 요새 발판 삼아 조직 재건… 정부 뒤엎거나 미군 몰아내기엔 역부족

미군이 주도하는 국제치안지원군(ISAF)과 하미드 카르자이 대통령 정권에 맞서 ‘성전’을 선언한 탈레반과 저항세력들은 눈에 띄게 기력을 되찾고 ‘순교자’는 늘어가고 있다. 이 모든 일들은 미군이 이라크를 침공하고부터다.

사진/ 카불의 국제평화유지군(ISAF) 차량에서 발생한 자살폭탄테러로 사망한 독일군 병사의 장례식. ‘평화유지’는 앞으로도 계속 어려울 전망이다.(AP연합)

“2003년 봄부터 저항세력들의 공격이 배로 늘어났고 그 공격 방법도 매우 정교해졌다.” 미군 당국자들은 아프가니스탄 전황이 미군의 이라크 침공에 직접적인 영향을 받고 있다는 사실을 시인했다.

“탈레반이 아직 살아 있다고Ｃ 아프가니스탄 전쟁이 아직도 계속되고 있어Ｃ” 외국 친구들 말을 들어보면, 국제사회는 탈레반이 대량살상무기를 동원한 미군에게 궤멸당한 것처럼 알고 있거나 아니면 아예 아프가니스탄 전쟁이 끝나버린 걸로 여기는 게 아닌가 하는 의심이 들 정도다.

‘미군의 이라크 침공’은 기회였다Ｃ

그러나 불행인지 다행인지 탈레반 주력은 온전히 살아남아 전열을 가다듬고 있다. 여러 정보와 현장 취재를 종합해볼 때, 탈레반이 전열만 가다듬은 게 아니라 실제로 아프가니스탄 남부와 남서부 그리고 서부와 북부에 이르는 요새를 발판 삼아 이미 정규전을 치를 만한 수준에까지 이르렀다는 게 나의 판단이다. 북부동맹군을 형성했던 우즈베크계 전쟁군주 압둘 라시드 도스텀 장군과 타지크계 아타 모함마드, 그리고 하자라계 우스타드 모하퀵이 진영을 차린 발크, 파르얍, 쿤두즈를 비롯한 북부 아프가니스탄 지역을 탈레반이 공격한 사실은 정규전을 병행할 만한 조직을 재건했다는 유력한 증거다.

특히 최근 몇달 동안 탈레반의 공격은 더욱 대담해졌다. 헬만드주 습격에서는 아프가니스탄 정부군 3명과 미군 2명을, 우로즈간주에서는 아프가니스탄계 국제적십자 요원을 각각 살해했다. 카불에서는 국제치안지원군 소속 독일 군인 4명이 탈레반의 자살폭탄테러로 희생당했고, 다른 도시들에서도 정부군, 경찰, 원조단체 요원들이 목숨을 잃었다. 미군기지와 차량을 대상으로 치고 빠지는 탈레반의 게릴라전은 이미 일상처럼 되었고.

그러다 탈레반은 600~800명에 이르는 대규모 병력을 동원해 남서부 우로즈간주와 자불주의 몇몇 군청들과 경찰서를 공격하기까지 했다. 이 공격은 탈레반의 조직재건을 증명하는 최대규모 군사작전이었다. 이런 대규모 군사작전은 지역주민들이 위험을 무릅쓰고 ‘성지’를 제공하는 적극적 지원 없이는 불가능하다는 사실을 놓고 본다면, 게릴라전과 정규전을 병행해야 하는 미군의 고민은 점점 깊어지고 있는 셈이다.

미군과 국제치안지원군은 미군의 이라크 침공이 아프가니스탄에 큰 영향을 끼치지 않을 것으로 예상했지만, 그 결과는 빗나갔고 탈레반은 미군의 이라크 침공 기간과 공간 속에서 살아남았을 뿐아니라 조직까지 재건했다. 공개적으로 미군과 그 동맹군 공격의 책임이 자신들에게 있다고 발표했던 탈레반 최고 지도부 가운데 한명인 물라 다둘라 사령관은 미군과 영국군의 이라크 침공을 무슬림에 대한 ‘십자군’의 공격으로 규정하며 이라크와 아프가니스탄의 성전을 선언했다. 탈레반이 쫓겨난 뒤 처음으로 최고지도부 가운데 한명인 그이가 인터뷰에 응한 사실을 현지 언론에서는 1년이 넘도록 지하에서 생존을 모색한 탈레반이 스스로 자신감을 표현한 일로 받아들이고 있다.

사진/ 자살테러는 계속될 것인가. 구급차로 후송되는 미군 병사들(왼쪽,AP연합)과 탈레반에 공격당한 미군 차량(오른쪽,GAMMA).

카불에 불어닥친 대통령선거 바람

“탈레반 최고지도자 물라 오마르가 10명의 군사령관을 임명한 뒤, 조직을 새로 다듬어 파키스탄과 국경을 이룬 파슈툰 지역에서 게릴라전을 펼치고 있다.” 물라 다둘라는 아프가니스탄 사람들 가운데 아직도 탈레반에 호감을 지닌 이들이 적지 않다는 사실을 간접적으로 드러냈다. 미군과 그 동맹군들을 향한 공격이 특히 탈레반의 인종적 주축인 파슈툰계 지역에서 급증한 현상은 그 증거로도 손색이 없다.

한편, 파슈툰 출신 전 무자헤딘 지도자 굴부딘 헤크마티아르 역시 미군과 그들의 꼭두각시 정권 카르자이 대통령을 향해 성전을 선언했다. 미군의 대탈레반 박멸작전 과정에서 고스란히 조직을 유지해온 ‘태생적’ 반미주의자 헤크마티아르 진영과 탈레반 양쪽은 동맹관계를 부정했으나 현재 지역단위 전투에서는 ‘공동의 적’을 놓고 상호 협조하고 있는 것으로 알려졌다. 이런 가운데 카불에는 일찌감치 내년 6월 치를 대통령선거 바람이 불어닥쳤다. 미국의 대이라크 침공을 지지했던 카르자이 대통령은 아프가니스탄 시민들 사이에 처음부터 꼭두각시 인상이 짙었던데다, 권력분점 산물로 정부군(ANA)을 장악한 북부동맹군의 주축인 타지크계와 전쟁군주들을 통합하는 과정에서 틀어져 앞날이 심상찮은 상태다.

내년 대통령선거는 대소항쟁을 주도했던 각 무자헤딘 그룹들과 친서방 왕당파, 그리고 자유주의자 연대조직들이 동업자에서 경쟁자로 변신할 수밖에 없는 상황이라, 아프가니스탄에는 또 한 차례 합종연횡의 광풍이 휘몰아칠 모양새다. 왕당파들은 전 국왕 자히르 샤의 사촌 가지 술탄 마흐무드 주도 아래 이미 민족통일당이란 뜻을 지닌 와흐다티 멜리(Wahdati-Melli)를 만들어 내년 6월을 준비하기 시작했고, 경쟁자 격인 북부동맹군과 옛 무자헤딘 그룹들은 ‘반서방군’을 내걸고 연합전선 구축을 위해 종종걸음을 치고 있다. 공산당 재건을 위해 분주한 퇴역장군 누룰 하크 울루미도 눈에 띈다.

가뜩이나 불안정한 카불 기류는 대통령선거 바람에다, 카르자이 대통령과 권력분점으로 연립정권을 형성했던 동맹그룹 내부의 권력투쟁이 겹쳐 난장판이 돼가는 분위기다. 게다가 미국은 미국대로 약속했던 전후 복구계획이라는 장밋빛 미래를 펼쳐놓지 못한데다, 특히 이라크 침공 뒤 반미 성전 기운까지 휘몰아쳐 시민들의 불만은 폭발 직전 상태다.

이런 소용돌이 속에서 최근 아프가니스탄 정부는 탈레반 잔존세력들이 파키스탄 영토를 은신처로 삼아 게릴라 투쟁을 벌여왔다며 파키스탄 정부에 대놓고 강한 불만을 털어놓아 두 정부 사이에는 전에 없던 긴장감이 일고 있다.

결국 이 모든 혼란과 긴장은 부활을 노리는 탈레반에게 호재로 작용했고 탈레반은 점점 더 대담하게 모습을 드러내고 있다.

그렇다면 탈레반은 과연 부활할 것인가.

아직 이 질문에 누구도 흔쾌한 대답을 내릴 만한 결정적인 자료는 없다. 그러나 분명한 건, 전쟁에 지친 시민들로부터 탈레반이 ‘신용’을 얻기 위해 넘어야 할 산들이 수없이 많다는 사실이다.

시민들을 어떻게 달랠 것인가

전쟁보다는 전후복구와 평화정착을 염원하는 대다수 시민들을 어떻게 설득할 것이며, 탈레반 집권 6년 기간을 행복했던 시절로 여기지 않는 대다수 시민들을 앞으로 어떻게 달랠 것이며, 탈레반 재등장으로 돌아서버릴 외국의 원조자와 투자자를 어떻게 붙들어놓을 것이며, 재정지원을 하겠다고 나서는 징후를 보인 정부나 단체가 전무한 상태에서 또 어떻게 재원을 마련할 것인가

부활의 조건, 그 처음도 끝도 모두 시민의 지원과 재원조달인데 탈레반은 아직도 그 조건에서 치명적 결함을 안고 있는 셈이다. “시민의 지원 없이는 무자헤딘도 대소항쟁도 없었다”는 1980년대의 신화가 말해주듯.

이렇게 볼 때, 전력을 정비한 탈레반이 현 아프가니스탄 정세를 흔들어놓고 혼란을 조장할 수는 있겠지만, 카르자이 정부 전복이나 미군이 주도하는 외국군 축출 가능성은 현재로선 전무하다.

자, 이런 아프가니스탄에서 탈레반 궤멸을 이야기하는 일도, 마찬가지로 지나치게 탈레반을 강조하는 일도 모두 상황을 넘겨짚는 ‘소설’임을 국제언론들은 차분하게 정리해볼 시점인 듯싶다.

페샤와르= 라히물라 유수프자이(Rahimullah Yusufzai) | <뉴스> 편집이사

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[팔레스타인] 진정한 로드맵, 그 길을 찾아라

암살과 자살폭탄 공격의 악순환 속에서 변하지 않는 이스라엘… 미국은 중재자 임무 다해야

팔레스타인 새 총리 아흐메드 쿠레이 앞에는 거칠기 짝이 없는 지도 한장이 펼쳐져 있다. 지도에는 지속적으로 팔레스타인을 공격하는 이스라엘 군사작전이 지뢰밭처럼 깔려 있다. 또 부족한 진실성에다 모순적인 미국의 평화 진행법들이 길목마다 버티고 있다. 그런가 하면 자신들의 지도자가 암살당할 때마다 보복을 벼르는 팔레스타인 무장항쟁 단체들의 가눌 수 없는 적개심도 지도 전체를 뒤덮고 있다.

사진/ 이스라엘 공격으로 쑥대밭이 된 하마스 근거지. ‘잔인한 게임’은 끝없이 증폭되고 있다.(GAMMA)

로드맵, 중동평화를 위한 이 해묵은 주제를 다루는 길은 어디로 뻗어 있는가. 그동안 국제사회는 팔레스타인-이스라엘 분쟁 종식을 놓고 가지각색의 로드맵을 선보였지만 결과는 늘 허탕이었다. 그리고 팔레스타인 새 총리 아흐메드 쿠레이는 지난 반세기가 넘도록 변한 것이라곤 아무것도 없는 낡은 지도를 들고 쩔쩔매고 있다.

그렇다면 진정한 로드맵, 그 길은 어디인가Ｃ 한쪽이 다른 한쪽을 짓뭉갤 수 있다고 믿으며 정체도 없는 승리를 수없이 선언해왔지만, 결국 남은 것은 피와 증오의 흔적뿐이었다는 단순한 사실을 깨닫는 일이 로드맵의 첫걸음이다. 이스라엘은 암살을 하나 더 한다고 팔레스타인을 산산조각낼 수 있다고, 또 팔레스타인은 자살폭탄 공격을 하나 더 한다고 이스라엘의 백기 항복을 받아낼 수 있다고 믿어왔던 그 근거 없는 신념을 먼저 버려야 한다는 뜻이다.

마하트마 간디는 일찍이 “눈에는 눈, 이에는 이, 그렇게 해서 세상에 남는 건 장님과 이빨 빠진 이들뿐”이라고 보복의 악순환을 나무라지 않았던가.

팔레스타인은 이스라엘군의 선제공격과 암살작전이 대이스라엘 공격 기회를 증폭시킨다는 사실을 이스라엘이 이해하기를 바랐다. 하지만 아직까지 이스라엘 극우파 샤론 총리로부터 군사작전이 팔레스타인과의 관계에서 주도권을 쥘 수 있는 매력적인 도구라는 해묵은 관념을 포기했다는 징후를 어디서도 찾아볼 수 없다. 오히려 지난 반세기가 넘도록 끈질긴 공격을 해댔지만 결코 팔레스타인을 멈추게 하지 못했다는 명백한 사실을 앞에 두고도 이스라엘은, 팔레스타인이 거칠고 야만적인 맛을 봐야 두 손을 들 것이라는 전통적 망상만 더해가고 있다.

‘마귀의 욕망’을 숨긴 로드맵

대신 이스라엘은 자신들이 전력을 투입하고도 제압하지 못했던 팔레스타인 내 모든 무장항쟁 단체들을 팔레스타인 당국이 제거하라는 실현 불가능한 요구조건을 내걸었다. 이건 이스라엘이 팔레스타인 내전 발생을 통해 사태를 해결하겠다는 ‘마귀의 욕망’을 숨긴 로드맵이다. 이스라엘군이 팔레스타인 무장항쟁 단체들을 무자비하게 공격하며 그들의 지도자를 암살하고 실체도 없는 평화회담만 들먹거리고 있는 마당에, 만약 팔레스타인 당국이 무장항쟁 단체들을 해산시키겠다고 나선다면 그 결과는 즉각 팔레스타인 내전 발생으로 이어진다는 사실을 이스라엘만 모르고 있을까Ｃ

또 부시 행정부는 이스라엘이 스스로를 방어해야 한다는 일방적인 이해 대신 이스라엘의 대팔레스타인 지도자 암살작전과 집단학대에 해당하는 팔레스타인 시민 여행제한 조치, 그리고 불법적인 유대인 정착촌 건설 같은 행위에 대해 명백한 입장을 밝혀야 한다. 만약 미국 정부가 중재자로서 팔레스타인이 요구하는 이런 기본적인 요구를 이스라엘로부터 얻어낸다면, 비로소 미국은 진짜 로드맵을 든 진정한 가이드 노릇을 할 수 있게 된다는 뜻이다.

이 글을 마칠 즈음 또 하나의 악재가 쏟아졌다. 이스라엘 의회가 야세르 아라파트 팔레스타인 자치정부 수반에 대한 거부 선언을 한 모양이다. 좋든 싫든 아라파트는 합법적으로 선출된 팔레스타인의 역사적인 인물이다. 그에 대한 거부도 찬성도 모두 팔레스타인 시민들의 몫이다.

이스라엘은 협상 파트너를 고르겠다는 생각부터 버려야 한다. 만약 한쪽이 다른 한쪽의 대표자를 선출한다면, 더 이상 진지한 협상도 생산적인 결과도 만들어내지 못할 것이다. 진정한 휴전협정은 적과 적 사이에 이루어지는 것이지 ‘친구’ 사이에 이루어지는 것이 아님을 이스라엘은 명심해야 한다.

라말라= 다오우드 쿠탑(Daoud Kuttab) | 알쿠드스 교육방송국장