Volume 56, Number 6, November 2004

The Disciplinary Apparatus of Welfare Reform

복지개혁의 훈육장치

by Janine Fitzgerald

(Janine Fitzgerald teaches sociology at Fort Lewis College in Durango, Colorado.)

(Janine Fitzgerald은 콜로라도 주 Durango의 포트 루이스 대학에서 사회학을 가르치고 있다.)

In 1996 President Clinton signed the Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act (PRWORA), to end □welfare as we know it.□ PRWORA, euphemistically referred to as □welfare to work□ or simply □welfare reform,□ has fundamentally changed the status of women within U.S. capitalism. Historically, women□s roles in the sexual division of labor have been to reproduce the laborer (cook and keep house) and reproduce the labor force (have children). If women had to work in the formal labor force, then society demanded that they hold jobs appropriate to their gender. There has always been a gender-based social discipline of women whether they were wage earners or homemakers. It is interesting to note that still today beauty contests, sexual harassment, and compulsory use of birth control pills are all forms of discipline enforced on women in many third world factories. Of course, sexual harassment is common in the workplaces of the rich capitalist countries as well.

1996년 클린턴 대통령은 개인책임 및 근로기회조정법안(Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act, PRWORA)의 발효를 승인하였는데, □우리가 아는 그러한 종류의 복지□를 끝내기 위해서였다. 개인책임 및 근로기회조정법(PRWORA)은 미국 내 여성의 상태를 본질적으로 바꾸어 놓았다. 역사적으로, 노동의 성별분업에 있어서 여성의 역할은 노동자를 재생산(요리와 가사일)하고 노동력을 재생산(아이를 가짐으로서)하는 것이었다. 만약 여성이 공식적인 노동력으로서 일해야 한다면 사회는 그들의 성별에 적절한 직업을 가질 것을 요구한다. 그들이 임노동자이건 가사노동을 하건 거기에는 성별에 기초한 여성에 대한 사회적 훈육이 항상 있어왔다. 오늘날 미인대회, 성희롱, 피임약의 강제적 복용 등이 많은 3세계 국가의 작업장에서 여성에게 강제되는 훈육의 모든 형태이다. 물론 성희롱은 부유한 자본주의 국가들의 작업장에서도 마찬가지로 자주 일어나는 일이다.

Early forms of cash assistance programs actively discouraged women□s participation in the formal labor force. Women were to stay home and care for their children. From its inception in 1936, Aid to Families with Dependent Children (AFDC) stripped benefits from women who earned too much money or were found living with wage-earning males. The new welfare to work program, however, while still enforcing many of the traditional patriarchal attitudes, forces women to abandon their children to daycare and enter the low-skilled job market. As a result, this program subjects workers to a whole new level of control and competition.

현금지원 프로그램의 초기형태는 여성의 공식적인 총노동인구로의 참여를 적극적으로 저지하였다. 여성들은 집에 머무르고 그들의 아이들을 보살펴야 했다. 1936년, 피부양 아동이 있는 가족을 위한 원조 프로그램(AFDC)이 도입된 이래로 너무 많은 보수를 받거나, 남성 임노동자와 동거중인 것으로 드러난 여성들에게 수급액을 박탈하였다. 일을 통한 복지라는 이 새로운 프로그램은 여전히 여성에게 전통적인 가부장적 태도 중 많은 것을 강제하였지만, 여성들로 하여금 그들의 아이들을 탁아소에 유기하게 하고 저숙련 노동시장으로 진입하도록 강제하였다. 이 결과 이 프로그램 완전히 새로운 수준의 통제와 경쟁에 노동자들을 복종시켰다.

Women and Patriarchal Discipline

여성과 가부장적 훈육

Historically women□s bodies have been subjected to enormous discipline, but that discipline has centered on their roles as mothers and sexual partners. Historian Howard Zinn has noted that women in societies based on private property and monogamous families occupy a special status somewhere between house-slave, sexual partner, child bearer, and weakling. The female character in Charlotte Perkins Gilman□s The Yellow Wallpaper (1892) is thus urged not to think or write. Women have been taught to treat their bodies in accordance with perceived male desires. While women have always worked, whether for wages or as slaves or indentured servants, their work has been organized by men and always subordinated to stereotypical beliefs about gender. For example, male heads of households organized systems of production in early colonial economies in which all families contributed to the economy of the community and individuals living outside of a family unit were taxed. Strict patriarchal notions identified the roles of women within both the systems of production and social reproduction. As women and girls entered the wage-labor systems in the United States, their behavior was still regulated through patriarchal norms. Textile mill owners of the Northeast sought to recreate the paternalistic living arrangements of the home in residential dormitories and on the factory floor. Subsequent sexual divisions of labor in the labor market sought to reinforce women□s status as homemakers. Only jobs that were seen as similar to work that had traditionally been done in the home - including textile work, teaching, child care, cooking, and nursing - were regarded as acceptable occupations for women.

) Howard Zinn, A People□s History of the United States, (Harper Collins, 1999), 103.

) Mimi Abramovitz, Regulating the Lives of Women, (South End Press, 1988).

) Jacqueline Jones, A Social History of the Laboring Classes, (Blackwell Publishers, 1999).

) Jones, Social History, 100.

역사적으로 여성의 몸은 거대한 훈육에 종속되어 왔다. 그러나 그 훈육은 그들의 역할을 어머니와 (역자주-남성의)성적 파트너에 집중시켰다. 역사가 하워드 진은 원시 사유재산제와 일부일처제에 기초한 사회에서의 여성은 가정-노예, 성적 파트너, 보모, 약한 자 사이의 어딘가에 특수한 위치를 점하고 있었다고 썼다. 따라서 샤를롯 퍼킨스 질먼의 □The Yellow Wallpaper□에서처럼 여성등장인물에게는 생각하고 글을 쓰는 능력을 가지도록 요구되지 않았다. 여성에게는 그들의 신체를 인지된 남성의 욕구에 조화롭게 다루는 것이 가르쳐졌다. 여성은 임노동이든, 또는 노예로서 아니면 고용된 하인으로서든 항상 노동해왔지만, 그들의 일은 남성에 의해 조직되었고 항상 젠더에 대한 판에 박힌 믿음에 종속되었다. 예를 들면 모든 가족이 공동체 경제에 기여하고 가족구성원 밖에 사는 개인에게 과세하는 초기 식민지 경제에서 남성가장은 생산의 체계를 조직하였다.  엄격한 가부장적 개념은 여성의 역할이 생산체계와 사회적 재생산 사이에 있다고 간주하였다. 여성과 소녀들이 미국에서 임노동체계로 진입하였을 때, 그들의 행위는 가부장적 규범에 의해 규제되었다. 노스웨스트의 직물제조소 소유자는 기숙사와 작업장에서의 가정생활의 온정주의적 조정을 재창조하려 하였다. 노동시장에서의 계속되는 성별분업은 여성의 지위를 가정주부로서 고착시켰다. 오직 가정에서 전통적으로 행해져왔던 것들과 유사하게 보이는 일들 - 옷감짜기, 가르치기, 양육, 요리, 간호 등 - 만이 여성에게 적절한 업무로 존중되었다.

The first social policies that were oriented toward the poor differentiated between men□s work and women□s work and sought to encourage men to be paid laborers and women to be homemakers. Except during times of economic depression, most people in the United States have viewed poverty as a result of individual moral failures. Social policies sought to correct these deficiencies by instilling values of thrift, religious observance, hard work, and temperance, each fitted to the socially defined roles of each gender.

) William Trattner, From Poor Law to Welfare State, (The Free Press, 1999), 68.

빈곤층에 대한 첫번째 사회정책은 남성의 일과 여성의 일을 구분하였고 남성은 임노동자, 여성은 가정주부가 되는 것을 조장하려 하였다. 경제침체기 동안을 제외하고, 미국의 대부분의 사람들은 가난을 개인적인 도덕적 잘못으로 보았다. 사회정책은 검소의 가치, 종교적 규범, 고된 노동, 절제, 각각의 젠더에 사회적으로 적절한 역할에 스스로를 맞추는 태도를 주입시킴으로서 이러한 결여를 교정하려 하였다.

The Social Security Act of 1930, which included Aid to Dependent Children (later to become Aid to Families with Dependent Children, AFDC), essentially created a two-channel welfare state: one for workers covered by social security and workmen□s compensation and another for mothers and widows. Whereas the Social Security Act created a safety net for workers, it relegated poor mothers to a place of poverty and dependence. Paid labor was prohibited or discouraged, and women were punished for earning too much. Social welfare critic, Mimi Abramovitz, described this as an unequal partnership between the state and mothers whereby women were able to trade in husbands in return for the state providing them a temporary and meager social wage.

) Barbara Nelson, □The Origins of the Two-Channel Welfare State,□ in Linda Gordon, ed., Women, The State and Welfare, (University of Wisconsin Press, 1990).

) Abramovitz, Regulating, 206.

1930년대의 사회보장법 - 피부양 아동을 위한 원조 프로그램(후에 피부양 아동이 있는 가족을 위한 원조 프로그램으로 전환한)를 포함하는 - 은 본질적으로 두 방향의 복지 국가를 만들어내었다. 하나는 사회보장과 근로수당에 의해 보호받는 노동자들을 위한 것이고 다른 하나는 어머니들과 과부들을 위한 것이었다. 사회보장법이 노동자들을 위한 안전망을 만들기 위함인 까닭에, 가난한 어머니들은 가난과 (남성에 대한-역주)종속이라는 위치로 전락하였다. 임노동은 금지되고 억제되었고, 여성들은 너무 많은 보수를 받는 것에 대한 처벌을 받았다. 사회복지비평가인 Mimi Abramovitz는 이것을 국가와 어머니들 간의 불평등한 파트너관계라고 묘사하였는데 그것은 국가가 어머니들에게 제공하는 일시적이고 빈약한 사회적 임금을 대가로 여성들이 남편과 교환할 수 있게 하는 것이었다. (경제적 문제 때문에 남성과 어쩔 수 없이 결혼해야 했다는 의미 - 역주)

Although AFDC did not provide enough for single women to raise their children with dignity and security, the cash assistance became an important part of the survival strategies of the poor. Women would receive welfare and work under the table or leave welfare for a job or marriage, and then go back on welfare when an economic crisis struck. Ultimately AFDC gave priority to, indeed gave entitlement to, poor women staying home to take care of their children, albeit in poverty.

) Kathryn Edin & Laura Lein, Making Ends Meet, (Russel Sage Foundation, 1997).

비록 AFDC가 홀어머니들에게 품위와 생활적 보장 속에서 아동을 키울 수 있게 충분히 지원을 하지 않았지만 현금지원은 빈곤층들의 생존전략에 있어서 중요한 부분이 되었다. 여성들은 복지수급을 받으면서 몰래 일을 하거나, 취업이나 결혼을 해서 복지수급자명단에서 떠났고, 경제위기의 타격 속에 다시 복지수급자가 되곤 하였다. 결국 AFDC는 가난한 여성들에게 그들의 아이들을 키우면서 집에 머물고, 가난 속에서 일을 할 수 있는 우선권을, 권리를 부여했을 뿐이다.

Welfare Reform and Patriarchal Discipline

복지개혁과 가부장적 훈육

While the entitlement portion of AFDC is gone, many of its inherent degrading attitudes toward poor mothers survived the reform. In fact, the attack on welfare was justified by the perceived immoral activity of welfare recipients. Ronald Reagan blamed crack babies, juvenile delinquency, and divorce on welfare. Politicians and officials in the states in the early 1990s became hysterical about women□s behavior during pregnancy, and prosecutors in over thirty states arrested women who gave birth to infants who tested positive for exposure to cocaine, heroin, or alcohol. Women were charged with feticide, homicide, and assault with a deadly weapon (cocaine). Some women were handcuffed, shackled, and taken to jail while still bleeding from birth.

) Lynn M. Paltrow, □Punishment and Prejudice: Judging Drug-Using Pregnant Women,□ in Julia E. Hanigsberg and Sara Riddick, eds., Mother Troubles, (Beacon Press, 1999).

) Paltrow, □Punishment,□ 65.

AFDC의 수급권 몫이 사라져버렸지만, 그것이 태생적으로 가지고 있던 가난한 어머니들에 대한 경멸적인 태도는 개혁 이후에도 잔존하였다. 사실 복지제도에 대한 공격은 복지수급자들의 인지된 비도덕적 행위로 인해 정당화되었다. 로널드 레이건은 복지제도 때문에 유아폭력(crack babies?), 청소년비행, 이혼이 생긴다고 비난하였다. 1990년대 초 주들의 정치가와 공무원들은 임신 중의 여성의 행동에 대해 신경질적이었는데, 30곳 이상의 주 검찰은 코카인, 헤로인, 알콜 복용에 양성반응을 나타낸 출산여성들을 체포하였다. 여성들은 낙태, 살인, 치명적 무기(코카인)에 의한 폭력 죄로 고발당하였다. 어떤 여성들은 체포되고 구속되었고, 출산 후 아직 피를 흘리고 있을 때 감옥에 투옥되기도 했다.

The media aided and abetted this campaign by drawing a strong connection between crack, race, and welfare in the minds of the American people. Women were actually believed to have babies for the increase in their welfare checks. As a Newsweek reporter wrote, □Legislators hope that cutting off benefits to teen mothers will force most girls to change their minds about having babies. Sure enough Julia Leslido, a 17 year old welfare mother from Elizabeth New Jersey says that if the government abolished aid, □I would prevent myself from having more children.□□

) Paltrow, □Punishment,□ 65.

) Steve Waldman, Newsweek, December 12, 1994.

미디어들은 미국인들의 마음속에 결함과 인종, 그리고 복지 사이의 강한 관계가 있다는 관념을 그림으로써 이 캠페인을 지원하고 부추겼다. 실제로 여성들은 복지수급 수표금액을 올리기 위해 아이를 낳는다는 믿음이 형성되었다. 뉴스위크의 한 기자가 쓴 것처럼, □입법가들은 10대 어머니들의 복지수급을 삭감함으로써 아이를 가지는 것에 대한 많은 소녀들의 생각을 바꿀 수 있다고 희망한다. 아니나 다를까, 엘리자베스 뉴저지의 17세 복지수급 어머니인 Julia Leslido는 만약 정부가 지원을 그만둔다면, □나는 더 이상 아이를 가지지 않을 것이다.□라고 말했다.

Under welfare reform a good mother is now one who works as well as obeys traditional patriarchal norms. Donna Shalala, secretary of the Department of Health and Human Services under President Clinton, said, □If able-bodied women refuse to comply with work requirements they should lose their welfare benefits and the children should be taken away from the parents and placed in foster care or group homes or put up for adoption.□ Her successor, Tommy Thompson, also advocated placing children in foster care if their mothers refused to work.

) Robert Pear, New York Times, February 10, 1995.

) New York Times Magazine, January 15, 1995.

복지개혁 하에서 좋은 어머니들이란 이제 전통적 가부장적 규범에 복종하고 일하는 여성이다. 클린턴 행정부의 보건국 장관이었던 Donna Shalala는 □만약 노동능력이 있는 여성이 근로 요구에 동의하는 것을 거부한다면, 그들은 복지수급권을 박탈당할 것이고 아이들은 부모들로부터 떨어져 탁아소나 집단가정에 맡겨지거나 입양될 것이다.□ 라고 말했다. 그녀의 휴임자인 토미 톰슨은 또한 어머니들이 일하는 것을 거부한다면 아이들을 탁아소에 위탁해야 한다고 주장하였다.

President George W. Bush goes a step farther in subordinating welfare to patriarchal notions. Whereas AFDC sought to help single mothers raise their children, Bush believes that mothers should not be unmarried at all. The White House proposal to reauthorize welfare reform states:

Although our policy must and does continue to support single-parent families, national policy must do a better job of promoting healthy marriages. Rather, it is simply wise and prudent to reorient our policies to encourage marriage, especially when children are involved. For this reason, the Administration plan commits up to $300 million per year for states to design and implement programs that reduce nonmarital births and increase the percentage of children in married-couple families. The Administration□s approach to promoting marriage is to provide financial incentives for states, often working together with private and faith-based organizations, to develop and implement innovative programs.

) The White House, http//:www.whitehouse.gov, January 2003.

조지부시 대통령은 복지제도를 가부장적 관념에 종속시키는데 한 걸음 더 나아갔다. 부시는 AFDC가 아이를 키우는 결혼하지 않은 어머니들을 지원하기 위한 것이므로, 어머니들이 결혼하지 않으면 안된다고 생각하였다. 복지개혁을 다시 인가하는 백악관의 계획은 다음과 같이 말하고 있다.

우리의 정책이 편모가정을 계속해서 지원해야 한다고 할지라도, 국가의 정책은 (도덕적으로-역주)건전한 결혼을 장려하기 위한 더 나은 임무를 수행하여야 한다. 더 정확히 말하면, 특히 아이들이 관련되었을 때, 우리가 결혼을 장려하는 방향으로 정책을 수정하는 것은 매우 현명하고 분별있는 것이다. 이런 이유 때문에 행정부의 계획은 혼외출산을 줄이고 결혼한 가정의 아이들의 비율을 높이는 프로그램을 입안하고 수행한 주에는 1년에 300만 달러까지 지원할 것을 공약한다. (여성의)결혼을 촉진하고, 때로는 개인적으로나 신뢰에 기반한 조직에서 함께 (여성을) 일하게 하기 위한 행정부의 접근법은 혁신적인 프로그램을 개발하고 수행한 주들에게 재정적 장려금을 제공하는 것이다.

Welfare to Work programs present poor women with a stark choice. They can abandon their children to poorly-funded daycare programs to work at jobs that will not provide security, or they can fully embrace traditional notions of gender and get married, although marriage has never proven a sure way out of poverty.

일을 통한 복지 프로그램은 가난한 여성들에게 매우 황량한 선택지를 제시한다. 그들은 생활보장을 제공하지 않을 그런 직업에서 일하기 위해 그들의 아이들을 빈약한 재정의 탁아 프로그램에 유기할 수 있다. 또는 결혼이 가난으로부터 벗어날 어떤 확실한 길도 보증하지 않음에도 불구하고 전통적 젠더 관념을 전적으로 받아들이고 결혼할 수도 있다.

Welfare and the Reserve Army of Labor

복지와 노동력 예비군

The reserve army of labor is a mass of human beings who will work under any conditions. For workers to accept subsistence wages (or less) and appalling working conditions, there must be a great number of desperate people competing against one another. Marx described the reserve army of labor as □belong[ing] to capital just as absolutely as if the latter had bred it at its own cost....It creates a mass of human material always ready for exploitation by capital in the interests of capital□s own changing valorization requirements.□

) Karl Marx, Capital, (Vintage Books, 1977), 784.

노동력 예비군이란 어떠한 조건 하에서도 일할 의지가 있는 인간 집단이다. 노동자들이 생존을 유지하는 수준의 (또는 그보다 적은)임금과 형편없는 노동조건을 받아들인 결과, 다른 사람들과 경쟁하는 절망적인 수많은 사람들이 반드시 존재한다. 맑스는 노동력 예비군을 다음과 같이 묘사하였다. □마치 자본이 자신의 비용으로 양육하는 것 인양 절대적으로 자본에 속해있는....... 그것은 자본의 고유한 변화하는 가격형성 요구를 위하여 항상 자본에 의해 착취될 준비가 되어 있는 인간 요소의 집단을 만들어낸다.□ ????????

Aid to Families with Dependent Children effectively removed poor women from the labor force and therefore the reserve army of labor. However, the move toward market-based social welfare policies, the end to entitlement programs, and the requirements of work-based assistance programs have reversed this, placing poor women back in the labor force and the reserve army of labor.

AFDC는 가난한 여성들을 총노동인구와, 그리하여 노동력 예비군으로부터 효과적으로 몰아내었다. 그러나 시장(법칙)에 기초한 사회복지정책으로의 이동, 프로그램 권한부여로의 종말 (무슨 뜻인지...???), 노동에 기초한 (노동을 조건으로 하는) 지원 프로그램의 요구조건은 이것을 역전하여 가난한 여성들을 노동력과 노동력 예비군으로 다시 몰아내었다.

Falling rates of profit and overproduction have led to a reconfiguration of the labor market since the 1960s. As Marx recognized, capital has responded by seeking cheaper sources of labor with less security and power. Women have been a major part of the more flexible, docile labor force both nationally and internationally. Women now comprise approximately 43 percent of the labor force in the United States and are less likely to be downsized than their male counterparts. It is clear that women are a preferred source of labor in the new globalized labor market.

) Ken Hudson, Monthly Review (April 2001), 44.

) Of the almost 4 million workers displaced between January 1999 and December 2001 2,186,000 were men and 1,783,000 were women. U.S. Department of Labor, Displaced Workers Summary 2001.

1999년 1월부터 2001년 12월 사이에 해직된 거의 4백만의 노동자들 중 2,186,000명이 남성이었고 1,783,000명이 여성이었다.

이윤율 하락과 과잉생산은 1960년대 이래로 노동시장의 재구성을 이끌었다. 맑스가 인식한대로, 자본은 더 적은 생활보장과 노력으로 더 저렴한 노동력 공급원을 찾는 것으로 이 위기에 대응하였다. 여성들은 국내적으로나 국제적으로나 보다 유연화되고 다루기 쉬운 노동력의 중요한 부분이 되어왔다. 여성들은 대략 현재 미국의 노동력의 43퍼센트를 차지하고 있고 남성 노동력에 비해 그 인원감축이 보다 적게 이루어질 것이다. 여성이 새로운 세계화된 노동시장에서 우선적인 노동력 공급원이라는 사실은 명확하다.

Policy analyst Chris Grover points out that workfare approaches to welfare reconfigure the reserve army, increasing its size and making it conform to the demands of the labor market: □□Workfarism□ represents a reorientation of social policy to make it more □in tune□ with neo-liberal growth, for example the facilitation of flexible labour markets, through social policy in the pursuit of a competitive edge in global markets.□

) Chris Grover, Capital and Class, no. 79, 18.

정책 분석가인 Chris Grover는 노동연계복지(workfare)는 노동력예비군을 재형성하는 방향으로 다가가고 있는데, 복지체제를 양적 축소하고 노동시장의 요구에 적합하게 만들고 있다고 지적했다. : □노동연계복지주의□는 복지체제를 세계시장의 경쟁에서의 우위를 점하기 위하여 사회정책 전반을 신자유주의적 발전과 보다 조화롭게 만드는 사회정책의 재순응 - 예를 들면 유연 노동시장의 촉진 - 을 대표한다.

Welfare reform has indeed increased the size of the reserve army of labor, made workers more vulnerable, and intensified competition for jobs among non-welfare low-wage workers. In 1996, Temporary Assistance to Needy Families (TANF) replaced AFDC and required states to have a specified and increasing number of women engaged in work activities within two years. The current welfare reauthorization under consideration would mandate states to increase participation rates to 70 percent by 2008 at forty hours a week. Economist Timothy Bartik estimates that welfare reform will add between one and two million people to the labor force during 1996-2005. Sixty percent of welfare recipients left TANF after the first five years of welfare reform, and during 1996-2003 the number of single women holding a job increased from 65.9 percent to 71.8 percent. Labor force participation among single mothers without high school degrees jumped 15.4 percent since welfare reform as opposed to increases of only 1.2 percent among single mothers with bachelor degrees. These data indicate that welfare reform has indeed pushed poor, less-educated mothers into the labor market.

) Timothy Bartick, □Will Welfare Reform Cause Displacement?□ (Employment Research spring 1999, W. E. Upjohn Institute for Employment Research).

) Institute for Women□s Policy Research, □Before and After Welfare Reform,□ IWPR publication no. D459, June 2003.

) Data comes from CSS Tabulations of Current Population Survey analyzed by Mark Levitan & Robin Gluck, □Job Market Realities and Federal Welfare Policy,□ Community Service Society (September 2003).

복지개혁은 실제로 노동 예비군의 양적 축소를 가져왔고, 노동자들을 더욱 취약하게 만들었으며 사회복지의 혜택을 받지 못하는 저임 노동자들 간의 취업 경쟁을 더욱 강화시켰다. 1996년에 빈곤가족을 위한 한시적 부조 프로그램(TANF)은 AFDC를 대체하고 각 주들에게 2년 안에 노동활동과 관련된 여성들의 수를 일정한 수준으로 만들고 이 수준을 계속 증가시키도록 요구하였다. 고려중인 현재의 복지(개혁법안) 권한부여는 주당 4O시간 노동의 참여비율을 2008년까지 70퍼센트로 증가시키는 임무를 각 주들에게 위임할 것이다. 경제학자 Timothy Bartik은 복지개혁이 1996년~2005년 사이에 1~2백만명의 사람들을 총노동인구집단에 포함시킬 것이라고 추정하였다. 복지수급자의 60퍼센트는 복지개혁 이후 첫 번째 5년 후에 TANF를 떠났고 1996년에서 2003년 동안 취업한 독신 여성의 수는 65.9퍼센트에서 71.8퍼센트로 상승하였다. 고등학교를 졸업하지 않은 독신 어머니들 사이의 노동자 집단으로의 참여는 학사 학위를 가진 독신 어머니들의 수치가 고작 1. 2퍼센트 증가했음과 대조적으로 복지개혁 이후 15.4 퍼센트가 폭등하였다. 이러한 자료들은 실제로 복지개혁이 가난하고 교육수준이 낮은 어머니들을 노동시장으로 밀어냈음을 나타낸다.

Welfare to work programs have made the poor even poorer and further removed them from access to social programs. Seventy percent of those leaving welfare are working in the services, especially retail and eating and drinking establishments. Their average wage is between seven and ten dollars an hour. The poverty gap, that is, the amount of additional income that would be required to raise the average income of poor families up to the federally determined poverty line, has grown from $6712 to $7483. Furthermore, welfare recipients entering the labor market are finding it hard to access social programs such as unemployment insurance. Women in many cases, especially if they have been forced off welfare, lose access to critical medical and housing benefits, even though they are still eligible. Furthermore, welfare recipients entering the labor market are often the first to lose their jobs during economic downturns. The Economic Policy Institute reports that 70 percent of former welfare recipients who have lost their jobs during the current recession are not eligible for unemployment benefits. As a result, surveys show that 40 percent of current food bank recipients were once on welfare, and major cities report a 23 percent increase in requests for emergency food and a 13 percent increase in requests for emergency shelter.

) Mark Levitan & Robin Gluck, □Job Market Realities and Federal Welfare Policy,□ Community Service Society (September 2003).

) Janice Peterson, □Feminist Perspectives on TANF Reauthorization: An Introduction to Key Issues for the Future of Welfare Reform,□ Institute for Women□s Policy Research, (February 2002).

) Heather Boushey & David Rosnick, □Jobs Held by Former Welfare Recipients Hit Hard by Economic Downturn,□ Center for Economic and Policy Research (September 5, 2003).

) Barbara Ehrenreich & Francis Fox Piven, Mother Jones (May-June, 2002).

노동을 통한 복지 프로그램은 빈곤층을 더욱 가난하게 만들고 사회적 프로그램으로의 그들의 접근을 더욱 어렵게 만들었다. 복지수급을 떠난 사람들의 70퍼센트가 서비스업, 특히 소매업과 외식시설에서 일하고 있다. 그들의 평균임금은 시간당 7~10달러이다. 연방정부가 정한 빈곤선에까지 빈곤가정의 평균 소득을 끌어올리기 위해 요구되는 추가수입의 총량을 의미하는 빈곤갭은 6,712달러에서 7,483달러로 증가하였다. 더군다나 노동시장으로 진입한 복지수급자들은 실업보험과 같은 사회적 프로그램에 접근하기가 어려움을 발견하고 있다. 많은 경우 여성들은, 특히 그들이 복지수급권에서 탈락당했을 경우, 비록 그들이 아직 (의료/주택 부조를 받을)자격이 있다고 할지라도 긴급 의료와 주택 부조에 대한 접근권 또한 잃어버린다. 경제정책기관은 현재의 경기후퇴시기 동안 직업을 잃은 이전의 복지수급자의 70퍼센트가 실업부조를 받을 자격이 없다고 보고하였다. 그 결과 조사서는 현재의 식량 원조 수급자의 40퍼센트가 이전에 복지수급을 받은 적이 있고 중요 도시들은 긴급 식량 지원 요청이 23퍼센트가 증가하였고 긴급보호 요청은 13퍼센트가 증가하였다고 보고하였다.

Women leaving welfare to enter the labor market are competing for jobs with their fellow low- wage workers and to some degree displacing them. Maria Enchutegui of the Urban Institute estimated a 2 percent decline in low-skilled male employment as welfare recipients join the labor market. Timothy Bartik speculates that those hardest hit by the welfare to work programs will be other non-welfare poor single mothers. Indeed he estimated that for every welfare recipient who gets a job, another poor woman will lose one. Johns Hopkins University and the city of Baltimore began to employ welfare recipients for $1.50 an hour as trainees, undermining the city of Baltimore□s living-wage policy. Later commitments from the governor and the president of Johns Hopkins ended this practice; however, it is clear that welfare recipients will have a competitive edge in the low-skilled labor market.

) Maria E. Enchautegui, □Will Welfare Reform Hurt Low-Skilled Workers?□ Assessing the New Federalism (February 2001).

) Bartick, □Welfare Reform.□

) David Harvey, Spaces of Hope, (University of California Press, 2000), 28.

복지수급을 떠나 노동시장으로 진입한 여성들은 그들의 동료 저임금노동자들과 직업을 놓고 경쟁을 하고 있고 일정정도는 그들을 대체하고 있다. 도시 연구소의 Maria Enchutegui는 저숙련남성노동자의 고용이 복지수급자들의 노동시장 참여 이후 2퍼센트 하락했다고 판단하였다. Timothy Bartik는 일을 통한 복지프로그램에 의해 심각하게 타격을 입은 사람들은 복지수급을 받지 않는 다른 가난한 독신 어머니라고 추측하였다. 실제로 그는 직업을 얻은 모든 복지수급자로 인하여, 또다른 가난한 여성들이 직업을 잃었다고 추측하였다. Johns Hopkins 대학과 Baltimore 시는 견습생으로 시간당 1.50달러를 받는 복지수급자들을 고용하기 시작하였는데, 이는 볼티모어 시의 생활임금정책을 침식하는 것이다. 나중에 주지사와 존 홉킨스의 총장은 이 행위를 중단하겠다고 약속했다. 그러나 복지수급자들이 저숙련 노동시장에서 경쟁적인 우위를 가질 것은 명확하다.

Welfare reform is expected to put downward pressure on already low wages. One study estimates a 1.5 percent decrease in wages for low-skilled jobs, and another estimates a 10 percent decrease over the long term. Overall, as sociologist Sharon Hays points out, the real winners of welfare reform are the companies seeking to hire low-wage workers. Not only does welfare reform create a mass of poor women desperate to find work and feed their children, it disciplines all low-wage workers. Desperate men and women who do not receive welfare know that if they complain or demand better wages, they can be replaced by even more desperate welfare mothers.

) Enchautegui, □Welfare Reform.□

) Bartick, □Welfare Reform.□

) Sharon Hayes, Flat Broke with Children: Women in the Age of Welfare Reform, (Oxford University Press, 2003), pg. 226.

복지개혁은 이미 낮은 임금을 더욱 낮추도록 압력을 가할 것이 예상된다. 한 연구는 저숙련 직업의 임금이 1.5퍼센트 하락할 것이라고 예상하였는데, 다른 연구는 장기적으로 10퍼센트가 하락할 것이라고 하였다. 전반적으로 말해서, 사회학자 Sharon Hays가 지적한 것처럼 복지개혁의 진정한 승자는 저임금노동자들을 고용하려 하는 기업들이다. 복지개혁은 필사적으로 직업을 찾고 아이들을 키우려는 가난한 여성들의 집단을 형성하였을 뿐만 아니라, 그것은 모든 저임금 노동자들을 훈련시킨다. 복지수급을 받지 못하게 되어 자포자기인 남성들과 여성들은 만약 그들이 불평하거나 더 나은 임금을 요구한다면 그들은 곧 더 자포자기하고 있는 복지수급 어머니들로 대체될 것이라는 것을 잘 알고 있다.

Welfare Reform and Worker Discipline

복지개혁과 노동자 훈육

Welfare reform not only increases the size of the reserve army, it also subjects welfare recipients to heightened levels of surveillance and discipline. Michel Foucault□s discussion of the Panopticon in Discipline and Punish: The Birth of the Prison sheds light on how this is achieved. The Panopticon was envisioned by philosopher and social reformer Jeremy Bentham (1748-1832) as a correctional facility designed so that prisoners could be observed and their behavior measured and recorded at any and at all times while the observer remained invisible. In this way the progress of the prisoner□s moral reform could be closely monitored and penalties or rewards administered as necessary. Bentham believed that the prisoners□ awareness that they were constantly visible without being able to verify when they were being watched would be a force for their moral improvement. Foucault describes this logic as the model for a generalized all-encompassing disciplinary power, which extends throughout modern society and acts as an internalized remote control to discipline individuals and control populations. We learn in school, the workplace, prisons and elsewhere to obey the clock and our superiors and behave as we□ve been taught while keeping a critical eye on ourselves and each other. Welfare reform acts as the Panopticon of the poor, a disciplinary apparatus that places them under intense scrutiny and compels them to become docile workers.

) Michel Foucault, Discipline and Punish, (Vintage Books, 1995).

복지개혁은 노동예비군의 규모를 증가시켰을 뿐만 아니라 복지수급자들을 강화된 수준의 감시와 훈육에 종속시켰다. 미셸 푸코의 감시와 처벌에 있어서 판옵티콘에 대한 논의 : 감옥의 탄생은 이것이 어떻게 이루어지는지에 대해 빛을 비추었다. 판옵티콘은 철학자이자 사회개혁가인 제레미 벤담에 의해 수감자들을 관찰하고 언제 어떤 때에라도 그들의 행동을 측정하고 기록하기 위한 목적으로 디자인된 교정 시설로서 구상되었다. 이 방법으로 수감자들의 도덕적 교정의 진행과정이 면밀히 감시될 수 있었고 상벌이 필수적인 것으로 투여되었다. 벤담은 수감자가 감시되고 있을 때, 확인할 수 없지만 자신이 끊임없이 관찰되고 있다는 그들의 자각이 그들의 도덕덕 개선을 위해 효과적일 것이라고 믿었다. 푸코는 이 논리를 일반화된 전방위적 규율권력을 위한 모델로 묘사하였는데, 이것은 현대사회 전반에 확장되었고 개인을 규율하고 인간집단을 통제하려는 내면화된 통제로서 기능한다고 하였다. 우리는 학교, 작업장, 감옥, 그리고 어딘가에서 시계와 상관에 복종하도록 배우고 우리 자신과 서로에 대해 비판적인 관점을 유지한다 할지라도 배운대로 행동한다. 복지개혁은 빈곤층의 판옵티콘으로서, 그들이 면밀히 조사받게 되는, 그리고 그들을 유순한 노동자가 되도록 강제하는 훈육장치로서 기능한다.

Time is constantly used as a means of control. Since no recipient is allowed to receive cash assistance for more than two continuous years or five years in a lifetime, recipients are constantly made aware of their progress in relation to time. Furthermore, all recipients must be work-ready under welfare reform, except in situations of disability. Recipients must get jobs within a certain number of days (thirty days is a common limit). Recipients are allowed some training programs, but these are limited to ninety days, and the welfare clock is always ticking. State welfare programs are also controlled by time. They must have a certain percentage of their clientele working a certain number of hours and finally off welfare completely within a given time period.

시간은 항상 통제의 수단으로 사용된다. 수급자들은 일생동안 연속된 2년, 전체적으로 5년 이상 현금지원을 받을 수 없기 때문에, 수급자들은 항상 시간에 따라 그들의 경과가 알려지도록 된다. 더군다나 모든 수급자들은 노동무능력인 경우를 제외하고 복지개혁 하에서 일할 준비가 되어 있어야 했다. 수급자들은 어떤 정해진 기간(통상 30일) 안에 반드시 취업을 해야 한다.  수급자들은 어떤 훈련 프로그램에 참여하는 것이 허용되었으나 이 또한 90일로 제한되었고, 복지의 시계는 항상 째깍이고 있다. 주(州)들의 복지 프로그램 또한 시간에 의해 통제된다. 각 주는 그들에세 속해있는 수급자를 일정한 시간 이상 노동하고, 결국은 주어진 기간 내에 완전히 복지수급을 떠나도록 하여 수급자를 일정 비율로 만들어야 한다.

Recipients are required to report frequently to social service offices within drab government buildings. There, posters warning of the perils of welfare fraud and reminding recipients of the ticking welfare clock decorate the waiting rooms. In some places, applicants answer questions through bulletproof glass. Women are only allowed into the inner sanctum of locked doors after they have proven themselves needy and worthy of assistance through a dizzying set of applications. Recipients then meet with social workers or □technicians□ to discuss their barriers to employment. Once these barriers have been identified - they are always found in the attitudes and habits of the applicant, never in the potential employer or the realities of the labor market - the recipient and the technician devise a plan to help the recipient get to work. This plan is called the Individual Responsibility Contract, and the recipient must sign it. Social service agencies subcontract with a number of programs and nonprofit agencies with which applicants must meet to □overcome their barriers to employment.□ Recipients then travel from place to place and meeting to meeting, juggling issues of transportation and childcare. Recipients are closely monitored at each appointment, and their progress is reported to social services.

수급자는 칙칙한 정부 건물내의 사회서비스사무소에 종종 보고하도록 요구받는다. 거기에는 복지사기행위의 위험을 경고하고, 복지수급자들에게 복지시계가 계속 가고 있음을 일깨우는 포스터가 대기실을 장식하고 있다. 어떤 곳에서는 신청자는 방탄유리를 통하여 질문에 답을 해야 한다. 여성들은 현기증나게 복잡한 신청용지에 그들 자신이 가난하고 지원을 받을 자격이 있다는 증명을 한 후 문이 잠긴 내부 밀실로 들어가는 것이 허용된다. 그러고 나서 수급자들은 사회정책 노동자 또는 □전문가□들과 만나서 자신이 취업하는 데 있어서의  장애물들에 대해서 토론한다. 일단 그 장애물들이 확인되면, - 그것들은 항상 신청자의 태도와 습성에서 발견된다. 잠재적 고용주나 노동시장의 현실에서는 절대 발견되지 않는다. - 수급자와 전문가는 수급자가 취업하도록 도움을 주는 계획들을 궁리한다. 이 계획은 개인 책임 계약이라고 불리며 수급자는 여기에 사인해야 한다. 사회서비스기관들은 많은 프로그램들과, 수급자가 취업에 대한 그들의 장벽을 극복하기 위해 반드시 만나야 하는 비영리기관들과 (도급)계약을 맺는다. 그리고는 수급자들은 이리저리 면담과 면담으로 여비와 육아 문제를 아슬아슬하게 다루면서 돌아다닌다. 수급자들은 각각의 지시에 있어서 면밀히 감시되고 그들의 경과는 사회서비스기관에 보고된다.

Many of these training sessions would be laughable if they were not so degrading. Some of the □bad attitudes□ identified include: never on time; have low self-esteem; dress inappropriately; do not know how to interview or fill out a job application; and, overall make bad choices. Welfare reform sets out to fix these problems by forcing women to attend training sessions and counseling them on life skills (under the threat of sanctions). One job readiness and training program on □work maturity□ provides curricula in punctuality, attendance, positive attitude behavior, appearance, interpersonal relationships, and completing tasks. A faith-based program offers ten holistic tools, which include the vision tool, the faith tool, the discipline tool, the work tool, the responsibility tool, and the wealth tool to improve women□s attitudes. A program in Wisconsin, on top of offering all the above, teaches classes on nutrition.

이런 훈련의 많은 것들은 그것이 그렇게 경멸적이 아니라면 매우 우스꽝스러울 것이다. □나쁜 태도□로 인정되는 것 중 어떤 것은 다음을 포함한다.: 시간을 지키지 않는 것; 낮은 자기 존중; 부적절한 옷차림; 인터뷰 방법이나 직업신청용지 작성 방법을 알지 못함; 그리고 종합적으로, 잘못된 선택을 하는 것. 복지개혁은 여성들을 훈련과 생활의 기술에 대한 상담에 참여하도록(제재의 위협 속에서)강제함으로써 이러한 문제들을

교정하도록 설계된다. □노동 성숙□에 대한 어떤 직업준비와 훈련 프로그램은 시간 엄수, 출석, 긍정적인 태도와 행위, 용모, 인간관계, 그리고 과업의 달성에 대한 교육 과정을 제공한다. 신념에 기반한 프로그램은 여성의 태도를 증진시키기 위한 열 가지의 통일적인 방편을 제공하는데, 그것들은 통찰력, 신념, 훈련, 노동, 책임감, 재산을 증진시키는 방법이다. 위스콘신주의 어떤 프로그램은 위에서 언급했던 제공되는 것에 더하여 영양에 대한 등급(???)들을 가르친다.

The social norm for women is now that of a working mother. Superwomen who both work and perform domestic duties are the new heroes and are constantly celebrated in magazines and television programs. Mothers who have gotten themselves off welfare and work two jobs as well as care for their children receive notice during presidential speeches. Those who fail to comply with the dictates of welfare reform find themselves visiting food banks and fighting to keep their children.

여성에 있어서 사회적 모범은 이제 일하는 어머니이다. 노동과 가정에서의 의무 양자를 수행하는 수퍼우먼은 새로운 영웅이 되고 끊임없이 잡지와 텔레비전 프로그램을 통해 알려진다. 스스로 복지수급을 중단하고 아이들을 양육하는 것 뿐 아니라 직업을 가지고 일하는 어머니들은 대통령의 연설 속에서 주목을 받는다. 복지개혁의 명령에 따르지 못한 사람들은 식량원조기관을 찾아다니고 그들의 아이들을 키우기 위해 투쟁하는 자신을 발견하게 된다.

Poor mothers, demonized by society, are eager to distance themselves from the stigma of welfare by joining the ranks of hard-working Americans. Some recipients distinguish themselves from other recipients by reporting neighbors for fraud. One recipient, while bemoaning the loss of time spent with her child said, □People need to get out there and quit being the bums of society and work and support their children.□ She continued, □If they don□t have an education then they need to get over it and get out into the workforce.□

) Interviewed by author March 10, 1998.

사회에 의해 악마화된 가난한 어머니들은 열심히 일하는 미국인의 대열에 참여함으로써 복지 수급의 낙인으로부터 멀리 떨어지려 애쓴다. 어떤 수급자들은 이웃을 (복지)사기꾼으로 고발함으로써 다른 수급자들과 구별하려 한다. 어떤 수급자는 아이를 키우는 데 드는 시간의 손실을 슬퍼하며 이렇게 말했다. □사람들은 거기서 벗어날 필요가 있고 사회의 기생충이 되는 것을 그만두어야 하며, 일하고 아이들을 부양해야 합니다. □ 그녀는 말을 잇는다. □ 만약 그들이 교육받지 못했다고 할지라도 그것을 잊고 일터로 뛰어들어야 합니다.□

A punishment and reward system enforcing every step of welfare reform extends far beyond the individual recipient. Sanctions punish both recipients and states. States which reduce the number of welfare recipients and reduce teenage pregnancy without increasing abortion rates are eligible for financial incentives. If states fail to reduce the number of welfare recipients, their total federal block grant may be reduced. Therefore states, and in some places, counties, face tremendous pressure to get women off welfare. Similarly, welfare recipients who do not comply with work requirements face a partial or complete reduction in benefits. The Washington Post reported that within a thirteen-month period, 38 percent of families leaving welfare left because of sanctions. In 1997, more than one-half of Indiana□s 14,248 cases were sanctioned off welfare; 40 percent of cases in Tennessee and 27 percent in Florida suffered a similar fate. Many states and counties actually seemed to be sanctioning recipients in order to meet federally-mandated welfare reductions. Reasons for sanctions include failure to provide the father□s name to social services, failure to attend appointments and training sessions, and failure to work. In some cases social service agencies send out sanction letters without identifying the cause of the sanction. Then, the sanctioning process appears mysterious, arbitrary, and even more threatening to welfare recipients.

) Barbara Vobejda & Judith Haveman, Washington Post, March 23, 1998.

복지개혁의 각 단계를 강제하는 상벌시스템은 개인 수급자의 범위를 넘어서서 확장된다. 제재조치는 수급자와 주(州) 양자모두를 처벌한다. 복지수급자 수를 줄이고 낙태발생율 증가 없이 10대 임신을 줄인 주는 재정적 장려금을 받을 자격이 부여된다. 만약 어떤 주(州)가 수급자 수를 줄이는 데 실패한다면, 연방의 포괄적 교부금 총액은 감소될 것이다. 그러므로 각 주(州)들은, 일부지방, 군에서는 여성들을 복지수급에서 탈락시켜야 하는 굉장한 압력에 직면한다. 마찬가지로 노동조건을 따르지 못한 수급자들은 부분적인 또는 완전한 수급 삭감에 직면한다. 워싱턴 포스트는 13개월 동안 제재조치로서 복지수급이 중단된 가정이 38퍼센트라고 보도하였다. 1997년에는 인디아나주의 14,218건의 사례 중 절반이 넘는 경우가 복지수급을 박탈당하는 조치를 당하였다. 테네시 주의 사례 중 40퍼센트와 플로리다 중의 27퍼센트의 사례도 같은 운명을 겪었다. 많은 주와 군은 사실상 연방정부가 위임한 복지개혁에 부응하기 위하여 수급자를 줄이고 있는 것처럼 보인다. 제재의 이유로는 사회서비스 기관에 남편의 이름을 대지 못했거나, 훈련 프로그램과 면담에 참석하지 않았거나, 노동하지 않은 것 등이다. 어떤 경우에서는 사회서비스 기관은 제재의 이유조차 확인하지 않은 채 제재조치를 통보하는 편지를 보내기도 한다. 그리하여 제재의 과정은 신비스럽고 임의적이며 심지어 수급자들에게 위협적인 것으로 나타난다.

Conclusion

결론

Women have always played a part in the reserve army of labor. However, AFDC in seeking to regulate women□s role in social reproduction created a buffer between women and the labor market, effectively removing some from the reserve army of labor. Welfare reform forces poor women back into the labor force and creates a new disciplinary apparatus to train and regulate them. While many women and groups have organized to resist welfare reform, recipients still find themselves working longer hours than their peers. Like the slaves and indentured servants of the past, these women are expected to care for young children by themselves and work full days, too. This process creates a pernicious blend of Taylorism and patriarchy with detrimental consequences for all workers.

여성들은 항상 노동력 예비군으로서 기능해왔다. 그러나 여성의 역할을 사회적 재생산으로 통제하려는 목적의 AFDC는 노동예비군으로부터 일부를 효과적으로 제외시키면서 여성들과 노동시장 사이에 완충지대를 만들어내었다. 복지개혁은 가난한 여성들을 다시 노동집단으로 되돌려 보내고 있으며 그들을 훈련시키고 통제하는 새로운 훈육장치를 만들어내다. 많은 여성들과 집단이 복지개혁에 저항하기 위해 조직되고 있지만 수급자들은 여전히 그들의 동료보다 더 많이 일하는 자신을 발견하고 있다. 과거의 노예나 도제살이하는 하인과 같이, 어린 아이들을 스스로 키우고 하루종일 노동할 것이 이들 여성들에게 기대된다. 이 과정은 모든 노동자들에게 있어서 유해한 결과를 가져오는 테일러주의와 가부장제의 치명적인 결합을 만들어 내고 있다.