뒤돌아 본 빈민운동의 역사...

전국빈민운동연합 최인기 사무처장

1. 60-70년대 빈민운동의 태동.

- '수도권도시선교위원회'

- 수도권도시선교위원회의 평가

2. 80년대 도시빈민운동 현황.

- 철거민운동

- 노점상운동

- 기타

- 도시빈민연대 투쟁위원회

- 전국빈민연합

3. 90년대를 넘어 2천년대의 빈민운동에 대한 약평

- 전국도시빈민협의회

- 도시빈민 지역운동

4. 과제

1. 60-70년대 빈민운동의 태동.

60년대 경제개발 정책의 직접적 피해자인 이농민들이 도시빈민으로 전화되면서 무허가 판자촌에 집단 거주하다가 정부의 철거이주 정책의 강행으로 광주대단지에 이주하게 되고, 여기에 이주민들의 생존권을 부정하는 정부정책에 대해 대규모적이고 격렬한 저항사건이 발발한 것이다. 이 사건을 시발로 하여 도시빈민을 둘러싼 모순이 가열되어 71년 연희동 아파트 주민농성, 74년 청계천변과 송정동 주민 시위, 77년 영동 철거민 사건, 79년 해방촌 주민 농성사건 등 70년대의 빈민 투쟁이 끊임없이 전개되었다. 한편, 이사건은 사회에 큰 충격을 주어 진보적 지식인들과 종교인들이 빈민문제에 관심을 기울이고 빈민현장 활동을 시작하게 하는 직접적 계기가 되었다. 빈민운동의 본격적인 태동은 60-70년대 기독교의 성직자 및 평신도들의 신앙이었다. 성서와 신학을 바탕으로 소외지역인 빈민을 위한 활동에 불을 지폈다.  단순한 신앙고백을 넘어 사회적, 경제적, 정치적 문제를 인식하였다.

종교운동에 있어서 해방신학 외에 빈민활동에 도움을 준 이론은 '알린스키의 공동체 조직이론과 그후 프레리의 민중교육론'이었다. 그리고 전태일의 분신사건이 대단히 중요한 동기가 되었다. 빈민활동가에게는 알린스키의 조직이론과 방법론이 신선하고 매력적이었고, 프레리의 교육론 중에 사회구조, 체제에 대한 분석에 매료되었다. 전자는 시민 운동적 관점으로 후자는 계급의식을 담보하고 있었다.

초기 빈민활동에 있어서 실천적 지침을 요약하면 다음과 같다.

첫째 조직된 주민은 행동을 하게 한다. 그후 그 행동을 반성하게 하고 다음 행동을 유도한다. 둘째 지도력을 독점하지 않게 한다. 조직가는 지도자를 교체하거나 공유하게 한다. 셋째 공동체를 조직한 조직가는 그 공동체를 발전시키고 새로운 공동체를 조직해서 공동체가 유기적으로 발전하게 한다. 넷째 주민지도자를 발굴하여 훈련하고 지도력을 개발한다. 다섯째 공동체 조직 과정을 통해서 인간관계의 예술을 창조한다. 여섯째 빈민의 부정적 요소를 극복하게 돕고, 주체적이고 자발적으로 성장하게 돕는다.

당시의 활동은 특정지역을 매개로 한 주로 철거지역을 중심으로 거점을 옮겨다니며 조직활동을 했다. 기껏해야 몸 하나 가눌 수 있는 방 하나를 얻을 수 있는 것이 고작이었다. 이런 활동의 결과 성남 대단지 주민행동, 청계천 주민들의 행동, 중랑천 주민의 행동에 직간접적인 영향을 주었다. 이런 빈민활동이 70년대 박정희 정권의 정치적 암흑기와 학생운동, 카톨릭 농민회를 중심으로 농민운동과 산업 선교회 등을 중심으로 한 노동운동 및 기타 조직사건 등과 관련하여 당시 중앙정보부와 시경 대공분실의 주목을 받으며 이들의 활동을 탄압했다. 긴급조치위반, 반공법으로 감옥에 가거나 감시당하고 연금과 연행, 미행과 구금이 연속되었다. 드디어는 간첩혐의까지 받으면서 빈민활동가들과 주민들이 전원 연행되어 조사를 받았다. 이후에 활동가들은 철거지역의 교회에 모여서 거점을 만들어서 빈민활동을 하였다. 교회에서 야학을 하고 탁아소를 했으며 진료사업을 하고 공부방을 열었다. 그 후 야학운동이 광범위하게 전개되었고 탁아소 운동도 급진전하게 되었다. 그 후 70년대 전후에 공부방 운동이 전국적으로 퍼져나갔다. 빈민들의 대중행동이 크게 폭발된 것은 목동 주민의 행동과 사당동 주민의 행동이었다. 그러나 사당동 주민의 행동은 순수 학생들이 지원하였다. 모범적이고 치열한 싸움을 했다는 소문이 빈민활동의 모범처럼 알려지기도 했다.

- '수도권도시선교위원회'

이 당시 주목할 만한 조직으로 '수도권도시선교위원회' 의 활동을 들 수 있다. 70년대에 도시빈민을 조직화하고자 한 최초의 집단적 노력이라고 보여진다. '수도권 특수지역선교위원회' , '한국특수지역선교위원회' 로 그 명칭이 바뀌어 왔지만 관계자들 사이에서는 통상[수도권]이라는 약칭으로 불려왔다. 이 조직을 이끈 사람은 1968년 미국 연합장로교회 죠지 타드의 도시선교에 대한 지원 약속을 받고 초교파적인 조직을 만들기 시작한 박형규 목사였다. 그래서 가톨릭교회와 개신교가 연합하여 연세대학교에 '도시문제연구소' 를 설립하였다. 연구소는 연구조사분야와 도시선교분야로 나뉘어졌고 도시선교분야에는 도시선교위원회(위원장 박형규 목사)를 두었다. 이 연구소에서는 행동훈련 프로그램을 시작했는데 이를 통해 도시빈민 조직 활동가들이 배출되기 시작했다. 그들은 1969년 판자촌에 배치되었는데 창신동 등지에서 쓰레기와 분뇨처리를 둘러싼 민원투쟁을 거쳐 철거싸움등 실천활동을 통해 훈련되었다. 수도권 도시선교위원회는 1971년 9월 1일, 9명의 위원들이 모임으로써 공식 발족되었다.(위원장 박형규 목사)  그후 1972년 10월 유신으로 계엄령이 선포되기까지 신설동 4번지의 철거민 투쟁을 조직하고, 평화시장등지의 영세 상인들의 조세 저항 시위가 있은 후 이를 조직화하기 위해 조사활동을 벌였다. 또한 광주 대단지, 남대문 시장, 송정동 뚝방지역, 도봉동, 인천 화수동, 금화 시민아파트, 신정동 등지에 실무자를 파견해 일상 활동을 전개했다.

수도권 특수지역선교위원회로 이름을 바뀐 이후 유신체제가 모든 시민적 권리를 부정하고 사회통제를 강화하자 그들은 주민조직의 가능성이 근원적으로 봉쇄되어가는 상황 속에서 주민조직을 해 나간다는 것이 무의미하다고 판단하고 1973년 남산야외음악당에 약 10만명의 군중이 참석한 자리에서 (아마도 선거시기가 아니였을까?) 민주주의와 언론자유를 촉구하는 전단 수백장을 배포하다가 박형규목사등 4명이 구속되고 '수도권' 의 위원들이 수배되었다.

- 수도권도시선교위원회의 평가

1975년 '수도권특수선교위원회' 는 조직을 재정비하였고 답십리, 봉천동, 신설동, 사당동 등지에서 활동을 계속하였다. 1976년 5월에는 명칭을 '한국특수지역선교위원회' 로 바꾸고 부산, 전주, 제주 등지로 활동을 확산시켰다. 그러나 박정희 정권은 반공이데올로기를 무기로 삼아 모든 민주화운동을 발본색원하기 위해 주민통제의 그물을 사정없이 잡아당기는 바람에 도시빈민을 조직화할 수 있는 가능성이 현저하게 협소해졌다. 이에 따라 주민 조직가들의 행동반경은 축소될 수밖에 없었다. 또한 70년대 말에 이르러서는 도심의 판자촌이 모두 철거되었고 변두리에 새롭게 형성된 빈민지역의 생활조건은 이전에 비해 외양적으로 개선된 것이었다. 변화된 조건과 상황에 따라 지금까지의 활동을 지양할 수 밖에 없게된 '수도권' 은 1979년 2월에 해체되기에 이르렀다. '수도권' 의 활동은 사실상 70년대 전반기에 활발하였고 75년 이후는 뚜렸한 방향을 상실한 채 활동을 정비하거나 확장하는 과정을 반복하였다고 볼 수 있다. 그러나 내부적으로 실정에 맞는 활동을 전개하려는 노력이 꾸준히 경주되었다. 그 중의 대표적인 사례는 하월곡동에서의 허병섭씨의 활동, 난곡에서의 김혜경씨의 활동, 송정동에서 출발하여 양평동을 거쳐 경기도 시흥시로 집단 이주한 제정구씨, 정일우씨에서 찾아 볼 수 있다. 이들은 사건을 해결하는 역할로써의 조직활동가가 아니라 그 전제조건이기도 한 민중과의 신뢰의 끈을 조성하는데 많은 시간을 보내게 되었으며 판자촌에 완전히 투신하여 주민의 하나가 되는 방법을 택했다. 이들의 '더불어 함께 살기'라는 전략은 70년대 시대 상황 속에서 선택한 차선이었다. 주민들과의 친화력을 우선시 하는 이 방법은 정치, 사회적인 모순이 극대화되고 각계 각층의 사회운동이 활발히 전개된 80년대에 와서 빈민운동을 활성화시킨 원동력이 되었다고 볼 수 있다. 수도권의 활동을 평가한다면 첫째 도시빈민에 대한 사회, 종교, 민주세력의 관심을 촉발시켰다. 둘째 도시빈민운동을 최초로 목적의식적으로 실천함으로써 그 운동의 원칙, 방법의 초보적 틀을 형성하였다. 이 노력들은 80년대 빈민운동을 대중적으로 확산시키는 데 있어 중요한 모태가 되었음을 부정 할 수 없다.

2. 80년대 도시빈민운동 현황.

80년대는 중화학부문에 대한 투자조정과 정치 사회적으로 5.18 광주 민주항쟁으로 신군부가 들어서면서 사회 전체적으로 폭력적 억압이 강화되어 나간다.

이러한 조건아래에서 종교의 외피를 쓰고 도시빈민운동은 공부방, 탁아소, 야학 등의 활동으로 영역을 넓혀 나간다. 이러한 성과는 '기독교도시빈민선교협의회' '천주교도시빈민회' 를 만들게 되고 운동으로 더욱 발돋움하게 된다. 그러나 지역활동가 몇몇 사람과 주민 일부가 운동과 협력하여 소리를 내는데 머물 수밖에 없었다. 각 현장에 뿌려진 어린아이와 청소년 주민을 끌어들여 각종 프로그램을 진행하던 빈민 활동가들은 한축으로 80년이라는 시대적인 배경을 통해 종교의 틀을 벗어나 내부적으로  이념과 사상 토론을 하며 빈민 활동의 방향을 잡으려 했지만 물위에 뜬 기름과 같은 것이어서 여러번 좌절을 경험했던 것으로 보인다. 그렇다고 빈민 활동을 중단할 수도 없었으며 생계비가 부족하여 허덕이면서 지루한 활동을 계속할 수밖에 없었다. 그러다가 87년 7월 17일 '서울지역철거민협의회' 가 87년 10월 19일 '도시노점상연합회' 가 조직이 되어 대중조직으로써 빈민운동조직이 생겨난다.

- 도시빈민연대 투쟁위원회

한편 88년에는 도시빈민진영의 최초의 연대틀이라 할 있는 '도시 빈민 투쟁 위원회는' 가 만들어진다. 6.13 도시노점상연합회의 투쟁과 6월29일 반민중적 올림픽으로 탄압 받는 도시 빈민 생존권 쟁취 대회 그리고 서철협 창립 1주년 기념 집회를 계기로 천도빈, 기빈협, 빈민 지역의 교회 등이 결합을 하면서 최초로 빈민 단위의 역량을 결집시켜 88년 하반기 연대 투쟁을 시작하게 되었다. '도시빈민투쟁위원회' 는 도시 빈민 대중간의 정서적인 동질감, 연대감, 그리고 동지적 애정과 신뢰를 갖는 중요한 경험의 장이 되어 도시 빈민의 공동에 처지와 서로의 연관성과 공동의 운명에 대한 대중적 자각의 경험을 확보 할 수 있었던 것이다. 서철협 집회와 투쟁에 노점 대중이 결합하고 노점상 투쟁에 서철협 대중이 동원, 지원하여 대중간의 연대와 단결 그리고 협력의 기운을 고양시킬 수 있는 계기가 되었다. 그러나 '도시빈민투쟁위원회' 는 결성에 비춰 공동 투쟁의 성과는 그리 크지는 못했다. 또한 각 단체의 회원들의 의식수준과 이해기반이 일치하지는 못했다. '도시빈민투쟁위원회' 는 각 지역 각 단체의 독자성이 침해받지 않는 조건 속에서 서로를 풍부하게 만들어야 하는 과제가 주어져 있었던 것이다. 그것은 아직도 연대 투쟁의 방식과 경험이 풍부하지 못한 시점에서 어찌 보면 당연한 것이었다.

- 전국빈민연합

서철협과 전노련 중심의 대중조직이 기반이 되어 89년 11월 11일  '전국빈민연합' 이 구성되었다. 전빈련은 노점상을 비롯해 철거민, 일용노동자등 빈민 대중의 연대 조직으로 도시 빈민 공동 투쟁 대책 위원회의 한계를 뛰어넘는 조직으로 성장 발전하기 위한 몸부림이었다. 노점상의 단속저지투쟁, 철거민의 임대주택쟁취투쟁, 일용 노동자의 조직 건설 작업에 서로의 힘을 보탬은 물론 각각의 문제를 빈민 문제의 해결이라는 총체적인 시각 속에서 재조명하고 극복하려는 노력의 결실이었다. 그러나 11월8일 전빈연 선포 식을 앞두고 천주교도시빈민회와 기독교도시빈민선교회, 그리고 지역탁아소연합회, 등이 불참을 하게 된다. 그러자 전국노점상연합회와, 서울시철거민협의회, 그리고 남부 건설일용노조가 결합하여 강령과 규약도 제대로 갖추어 지지 않은 상황에서 전빈련은 출범이 된다. 당시 전빈련 건설과 관련하여 몇 가지 논쟁이 오고간다. 간추려 보면 첫째로 전빈연 건설에 있어서 추진할 시기에 대하여 역량의 미흡함을 전재로 과도적 형태의 도시빈민단체 협의회의 구성하자는 의견이 있었다. 이는 천도빈과 기빈협을 중심으로 지역 교회, 센타의 지역 협의회와 이의 성장 발전을 통한 연합으로 발전해야 한다는 견해였으며 둘째로는 소위 도시 빈민 운동의 기조를 지역 조직과 지역운동론이란 입장과 도시 빈민 부문 조직 강화론의 입장이다. 이 견해는 이후 정부를 바라보는 태도에 있어서도 큰 차이와 견해를 드러내고 빈민운동에 있어서 주요 논쟁으로 자리를 잡게 된다. 한편 중립적인 입장도 대두가 되는데 그 내용은 노점상 연합회는 노점상 개개인의 직업을 근거로한 부문 조직과 지역을 토대로한 지역 조직으로 구성되어 있으며 철거민의 경우에도 강제 철거에 맞서는 지역 세대 위를 기반으로 지역 조직이지만 한편으로 철거민의 주요 구성 분포는 일용 건설 노동자와 노점상으로써 경제적 근거를 갖고 있기에 지역과 부문의 통일된 관점에서 바라봐야 한다고 보는 견해다.

3. 90년대를 넘어 2천년대의 빈민운동에 대한 약평

- 전국도시빈민협의회

전노련, 서철협등의 대중조직이 중심이 되어 '전국빈민연합'이 결성이 되었으나 그러나 도시 빈민의 통일 대오로는 부족했다. 92년 7월 10일 전노련, 전철연, 천도빈, 기빈협, 지탁연, 서공연이 모여 '전국도시빈민협의회'를 결성하기에 이른다.

그러나 전노련의 상층 조직으로서의 전빈협을 통한 사업에 적극적이지 못하였고 또한 전빈협 차원에서도 전체 도시 빈민 조직을 제대로 조직해 내지 못했다. 이것은 전빈협을 구성하는 각 조직들의 현재적 수준을 반영한 것이며 전빈협 상층도 또한 각 조직의 비협조와 부분적 결합으로 사업 진행의 어려움을 겪었다. 특히 92년대선 시기 선거방침을 둘러싸고 조직내 잠재해 있던 갈등이 표면화되어 조직의 존폐 위기에까지 도달하게 된다

도시 빈민의 통일 대오인 전빈협의 결성이라는 조직적 성과에도 불구하고 빈민 대중의 조직과 빈민활동가 중심의 조직, 또는 연구소, 혹은 종교단체 등의 빈민조직이라는 공통분모 외에 빈곤을 규정하는 근본적인 발생원인, 빈민운동을 지역운동의 개념으로 볼 것인가 부문운동으로 볼 것인가 등등의 소모적인 논쟁이 계속되어졌다. 이밖에 대중조직을 중심으로 한 부문주의적 사고와 대중과 활동가들과의 정서적인 간극, 지도자의 품성과 한계로 인하여 지도력을 세워내는데 많은 어려움이 있었다. '전국연합' 의장단 선출에 있어서 '전국노점상연합'의 탈퇴, 철거조직의 분화, 기타 종교단체들의 역할과 전망부재, 등으로 '전빈련'의 활동도 위축이 되고 전빈협 역시 소리 소문 없이 해소를 하고 지역빈민지원센타로 전환을 하게된다.

90년대 전빈련 중심의 중앙 집중적인 노점상 철거민 운동 역시 침체 일로에 놓이게 된다. 이러한 저간의 사정에는 하나의 원인이 작용하였다. 그것은 동일한 본질의 다기 한 현상인 것들이다. 예를 들어서 철거지역이 가수용 단지를 쟁취하고 나서는 상황이 급변하는 것이다. 일반빈민지역에서 전개하는 일상활동과 철거민들의 처지는 또 다른 것이다. 이밖에 노점상들의 경우 지역으로 묶이기보다는 일상적인 단속에 맞서는 생존권 쟁취투쟁을 벌이는 대중조직으로 같은 빈민조직이면서 철거조직과는 또 다른 활동 방식이 있으며 특히 소소유자의 의식이 대단히 강하다 할 것이다. 한편 종교조직인 '기빈협, 천도빈' 과 대중조직간의 간극도 컸다. 바로 이것이 분명히 존재해 오던 빈민운동에 대한 이론적, 실천적 체계화를 시도, 공유하지 못하고, 조직력을 제대로 발휘하지 못한 결과를 낳았던 것이다. 위와 같은 다양한 조직 운영과 차이는 90년대 들어 더욱 간극이 커진다. 90년 6월 3일 '주거권실현을위한 국민연합' 이 결성이 되는등 상황별 또는 지역별 조직(재개발, 철거, 주민, 환경)과 직업별조직(노점상, 일용노동자)등 '철거조직이나 '나 '노점상조직'으로 더욱 구체화되어 나갔다.

- 도시빈민 지역운동

카스텔의 도시사회운동에 힘입은바 큰 도시빈민 지역운동의 성과는 80년대까지 크게 가시화 되지 않다가 90년대 지방자치 단체가 실시되면서 단순히 부문운동에 국한되지 않고 지역단위의 다양한 현안을 중심으로 (환경, 교육...관통도로 반대) 마을 만들기 운동, 공동체 지향적인 운동 등 다양한 실천으로 추진된다. 빈민운동에 있어서 지역운동은 그 이전에도 존재를 했지만 88년 들어 지역단위 운동틀의 구축을 위해 각 도시빈민운동 단체들은 지역위원회, 지역협의회라는 조직적 연합적 틀 구축과 대중적 토대의 확보를 위해 노력하기도 한다. 국민운동본부의 지역조직들과 전민련, 국민운동본부등의 영향을 받으며 발전을 하게된다.

이러한 발전의 계기에는 우선 87년 6월 투쟁을 통하여 거리로 쏟아져 나온 민중들의 민주화 열기와 곧이어 그동안 숨죽이고 있던 노동자들이 7-8월 투쟁으로 전면에 진출하는 것이가장 큰 원인이 된다. 전국의 공단과 대도시의 거리로 쏟아져 나온 민중들의 민주화 열기에 놀란 것은 비단 군부독재정권 만이 아니었다. 그전까지 누구도 예측하지 못했던 민중들의 자발적인 투쟁은 그 대열의 규모나 강도에 있어서 60년 4월 혁명 이후 유례를 찾을 수 없는 역사적인 상황이었다. 물론 민중들로부터 분출되는 힘과 노동자들이 계급적, 정치적으로 의식화되고 조직화되어 있지 않았을 때 그것은 사상누각으로 끝나버릴 수 있다는 교훈 또한 컸다.

6월 항쟁과 7-8월 노동자 대투쟁으로  변혁운동의 관점이 보다 명확해지고 실천적으로 검증되었지만 문제는 정치 사상적 조직적 과제를 해명하는 것이었다. 이러한 반성으로 과제로 빈민운동진영은 지역단위의 대중운동을 통하여 거점과 진지를 구성해야 한다는 것이었다.

그러므로 한국사회의 성격과 이로부터 나오는 변혁과제를 수행하기 위해서는 각계각층이 광범한 대중의 의식화와 조직화, 그리고 이로부터 정치적 요구를 조직하는 것이 선결과제이며 생산으로의 영역뿐만 아니라 지역주민들의 생활조건과 요구투쟁을 통해 정치적 지위를 높여나가는 과정이 필요하다는 것이었다.

주민들의 의지와 상관없이 지역에 침투하는 자본과 권력의 자의적인 횡포에 맞서 싸워나가면서 변혁의 지향 수준을 높여 나가야 하는 것, 그리고 이처럼 지역에 대중적 기반을 갖는 주민조직은 구체적인 활동 경험의 축적과 더불어 올바른 정치의식을 교양하고 선전하는 의식화의 장이 되어야 하며 정치세력화의 기초조직이 되는 것이었다. 이러한 초기의 문제의식은 최근 진보정당의 등장과 함께 진보정당 운동의 중요한 연대 고리가 되거나 대중조직과의 영역을 넘어서 진보정당 지구당의 주요 활동 과제가 되고 있다.

빈민지역운동은 90년대 들어 일반민주주의 진전과 지방자치단체가 본격화되면서 발전을 하게된다. 특히 '우리마을발전추진회라든가 지역주민단체협의회' 같은 지역 주민대중을 조직으로 끌어내는 시도를 하거나 철거투쟁이 끝난 이후 이들의 역량을 어떻게 보존을 할 것인가를 고민해 나가면서 주거연합, 기빈협등이 몬드라곤등에 대한 공동체 운동에 관심을 갖게되고 빈민 대중을 생산과정에 끌어내고 빈민과 협동하여 경영을 시도하며 공동체 사업을 일구지만 빈민운동의 계급적 연대를 소홀히 하게된다. 물론 지역의 특성상 노동자 구성된 주민보다도 다계급적 성격을 갖는다 할지라도 노동자계급과의 연대를 통하여 시대를 규정하는 핵심적인 의제에 어떻게 대중투쟁으로 돌파해 나갈 것인가에 대한 문제의식은 놓치게 된다.  결국 전체운동 차원에서 요구되어지는 대중투쟁은 외면하게 되고 김대중 정부 들어 생산적 복지정책, 또는 노무현정부의 참여복지정책의 3섹트를 강조하는 과정 속에서 자활사업의 입안 단체로 전환되는 듯한 인상을 주고 있다.

4. 과제

한편 90년대 들어 노점상, 철거민을 중심으로 한 빈민운동 진영은 당사자들의 철거 투쟁과 노점상 단속 투쟁을 넘어 전체의 전망은 물론 빈곤문제의 일반적인 의제로까지 지평을 넓히지 못하고  해당 조직의 투쟁에 매몰되면 다른 영역에 대해선 관심을 갖기에 어려운 조건에 놓이게 된다. 일반 대중들은 과거에 비해 단체나 학생출신가 라는 선입관은 많이 없어졌지만 현장이 강조가 되면서 활동가들의 고민과 활동의 폭이 묶이게 되기도 한다. 당장 '할 일'과 조직 전체 차원에서 중장기적으로 정책을 개발하고 준비하는데 많은 한계를 가지게 된다. 90년대 들어 시민단체들이 언론의 주목을 받으면서 빈곤정책을 개발, 빈곤문제에 대한 의제는 이들의 영역으로 넘어가게 된다. 그러나 90년는 빈민운동의 침체기라 할 것이다. 철거투쟁은 정부의 순환식 개발과 더불어 철거지역의 세입자 대책으로 임대 주택등이 관철이 되면서 철거지역의 세입자 운동은 과거에 비해 회원 대중들이 눈에 띄게 축소가 되기 시작한다. 이밖에 노점상 역시 90년 대 초 일시적으로 실업률이 낮아지면서 80년대 초중반 늘어나던 노점상들이 전국적으로 점차 줄어들기 시작했고 노점상 단체는 분열되는 사태에까지 이르게 되었다.  뿐만 아니라 철거민들과 노점상들은 고립된 상태에서 수많은 투쟁을 전개해 나갔으며 이 당시 철거지역의 신연숙, 민병일, 박순덕를 비롯하여 노점지역의 최정환, 양승진, 이덕인, 윤창영, 박봉규 열사등 일일이 샐 수도 없는 열사들이 산화해 갔다. 그러나 급기야 상황은 반전이 되었다. 97년 IMF 환란으로 인하여 우리 사회의 빈곤문제는 가장 중요한 현안으로 떠오르기 시작하였다.

자! 이제 2천년대 들어 당면 우리사회의 빈곤문제를 거론하지 않아도 빈곤문제는 시대적인 과제임에 분명하다. 과거 빈민들을 중심으로 진행된 철거와 노점상들의 생존권 요구 투쟁을 넘어서 우리사회의 8백만을 넘어서고 있는 저소득도시빈민들의 일반적인 과제를 가지고 새롭게 빈민운동의 영역을 만들어 나가야 한다. 최근 타워펠리스에서 발족한 빈곤사화연대(준)의 위상은 위에서 언급한 수많은 연대기구의 탄생과 소멸을 지켜보면서 또다시 우리에게 주어지는 새로운 큰 과제가 아닐 수 없다. 빈곤사회연대는 우리사회의 빈곤문제에 대한 근본적인 문제를 규명해 내고 당면 신자유주의 질서에 따른 노동의 유연화와 불안정 노동과 비정규직 노동자들의 증가 그리고 등에 있음을 다시 한번 분명히 하고 그 대안이 단순히 정부가 시혜적 차원에서 베풀어주는 혜택을 보장받는 것이 아닌 우리사회의 근본적인 문제에 있음을 분명히 하고 전망을 만들어 나가는 운동을 전개해야 할 것이다.