미디어 민주주의를 향한 전지구적 퍼블릭 엑세스 운동의 진전

* 용어설명 : 퍼블릭 엑세스는 케이블 TV의 개방채널을 공간으로 삼아 시청자가 매체 제작에 직접 참여하는 활동과 그러한 활동을 보장하는 구조를 의미한다. 이와 유사한 개념으로는 주로 유럽에서 많이 등장하고 있는 개방 채널 (Open channel), 라틴 아메리카나 아프리카에서 많이 등장하고 있는 공동체 TV (Community TV) 등이 있으며 특히 공동체 TV의 경우는 가장 포괄적이고 보편적인 개념을 담고 있기 때문에 일반적으로 사용되는 퍼블릭 엑세스의 개념을 오히려 보다 정확히 담지하고 있다. 이 글에서는 일반적인 용어 사용법을 존중하여 퍼블릭 엑세스라는 표현을 □각종 공간을 활용해서 일반 시민, 공중이 영상 매체 제작에 직접 참여하는 활동과 구조□라는 보다 포괄적인 의미로 사용한다.

커뮤니케이션에 대한 시민의 직접적인 접근과 참여

□...우리는 유럽 각국의 의회와 정부뿐만 아니라 유럽 의회와 유럽 연합이 정보와 커뮤니케이션 기술에 대한 시민의 직접적인 접근과 참여가 민주적 사회를 위해 불가결한 것임을 인식할 것을 촉구한다. 그러한 접근과 참여는 문화적 다양성과 민족적 정체성의 발전과 보존을 위해 필수적인 것이며, 우리로 하여금 공공 서비스 방송 자체의 개념을 검토하도록 강제한다. 따라서 그러한 접근과 참여는 통일된 유럽을 위한 주요한 요소이다....□ (1997년 11월 16일, □유럽 개방 채널을 위하여 !□ 에서 채택된 선언문중)

□변화를 위한 도전□ (Challenges for change) 이라는 이름하에 캐나다 영화 기구 (National film board of Canada : NFB) 가 최초로 미디어 제작 과정에 대한 일반 시민의 직접적 참여를 시도한 이래, 미디어 민주주의를 확보하기 위한 대중운동의 일환인 퍼블릭 엑세스는 이제 전지구적 현상으로 자리잡았다. 일군의 영화인들과 지역 운동가들이 결합해서 이제 겨우 맹아적인 형태를 드러내기 시작한 비디오 테크놀로지를 활용하면서 시작된 작은 실험은 70년대를 넘어서면서 미국에서 보다 제도적으로 발전된 형태를 선보이기 시작했고, 이후 라틴 아메리카의 진보적인 비디오 운동과 아프리카의 반인종차별 투쟁과 결합되면서 서구와는 또다른 맥락에서 공동체 TV (Community TV) 라는 독자적인 미디어 운동의 위상으로 발전해갔다.

퍼블릭 엑세스는 그 단순한 구성 원칙에도 불구하고, 아니 오히려 지나칠 정도로 단순한 원리 때문에 아직도 많은 논란의 대상이다. □제작과 유통에서 획득된 테크놀로지의 성과에 기반해서, 모든 시민들에게 영상 매체를 통한 자기 표현의 자유를 평등하게 제공한다□는 원리는 매력적인 것으로 칭송되면서도 동시에 무원칙한 혼란으로 평가절하되기도 했던 것이다. 이러한 상황을 가속화시킨 것은 퍼블릭 엑세스를 비롯한 대안적 미디어 운동에 대한 정보를 배제하고 있는 주류 미디어의 편향이다. 미국의 공동체 미디어 전국 연합이 (Alliance for community media) 새로운 통신법안 통과과정에서 벌인 격렬한 투쟁과, 우후죽순처럼 번져간 라틴 아메리카의 비디오 운동이 지역의 민주주의 투쟁 과정에서 어떠한 역할을 했는지, 그리고 만델라 정권이 새로운 국가 재개발 전략의 일환으로 공동체 TV 운동을 왜 채택했는지 등에 관한 정보는 주류 미디어를 통해서 거의 소개되지 않고 있다.

척박한 상황에서나마, 점차 관심이 고조되고 있는 미디어 민주주의를 확보하기 위한 새로운 시도의 하나라고 할 수 있는 퍼블릭 엑세스를 한국적 맥락에서 수용하고 개발하기 위해 각국의 사례를 간단하게나마 소개해본다. 한가지 전제해야 할 것은 여기서 소개되는 정보는 심층적인 연구를 수반하지 않은 지극히 부분적이고 단편적인 것들이라는 점이며, 그런 점에서 이 글은 전문적인 연구자와 시민 운동의 새로운 관심을 촉구하는 역할을 하고자 한다.

퍼블릭 엑세스의 지구화 (Globalization)

캐나다 : 공동체 TV 의 요람

퍼블릭 엑세스는 60년대말 캐나다 NFB의 □변화를 위한 도전□ 프로젝트에 그 개념적 기원을 두고 있다. 당시 이 프로그램은 □가난에 대한 전쟁□이라는 이름하에 진행되던 정부 정책의 일환으로 채택되었으며, 그 초점은 필름과 비디오를 공동체 사회가 스스로 조직하고 활동해갈 수 있도록 자극하는 사회적 촉매제로 활용함으로서 사회적 변화를 가져오는데 있었다.

이것은 60년대라는 독특한 시대적 배경과 긴밀하게 연관된 것이었다. 기존의 가치체계에 대한 비판이 광범위하게 번져나가면서, 퍼블릭 엑세스의 주창자들은 비판적 인식과 사회적 행동을 확장시키는 하나의 방편으로서 비디오 제작 교육을 통한 시민의 제작 참여 활동에 주목한 것이다. 그들에 따르면, TV 프로그램의 제작활동을 배우는 것은 시민 각자가 미디어를 읽고 쓸 수 있게 하는 (Media literacy) 가장 효과적인 미디어 교육이었으며 제작과 해독의 기술은 궁극적으로 미디어를 탈신화할 것으로 여겨졌다.

(97년 맥브라이드 회의 참조 : http://tdg.uoguelph.ca/~drichard/macbride/mb97-papers.html)

미국 : 조직화된 케이블 TV의 퍼블릭 엑세스

30년이 지난 현재도, 이러한 캐나다의 공동체 TV구조는 여전히 캐나다 미디어 운동의 주요한 공간으로 존재하고 있다. 그러나 오히려 그러한 아이디어가 보다 전국적이고 조직적인 형태로 표현된 곳은 미국이었으며, 미국의 퍼블릭 엑세스는 캐나다의 프로젝트에도 참여한 바 있는 뉴욕대 교수 죠지 스토니 등 다양한 사회운동가, 다큐멘터리 제작자, 연구자 들의 노력에 의해 70년대이후 급속한 속도로 확산되어 98년 현재 퍼블릭 엑세스 전국 연합 (공동체 매체 연합 = Alliance for community media : ACM) 의 소속 방송 조직은 1,000 여개를 상회하고 있다.

□ 공동체 매체 연합은 전자적 매체에 대한 모든 사람들의 접근권을 보장하는데 그 목표를 둔다. ACM은 이 목표를 이루기 위해 대중 교육을 창설하고, 긍정적인 법제 환경을 확보하고, 연대를 구축하며, 지역조직을 지원한다. □ (공동체 미디어 연합의 조직 소개문에서 : http://www.alliancecm.org/ ACM 홈페이지)

흔히 PEG 엑세스 (public, educational and governmental) 로 불리우는 미국의 퍼블릭 엑세스는 1992년의 조사에 의하면 미국 전체의 15%에 해당하는 지역에서 서비스되고 있는 것으로 나타나고 있다. 이러한 퍼블릭 엑세스의 개념은 그리 복잡하지 않다. "퍼블릭 엑세스의 목표는 유선 티비 매체를 통하여 표현의 자유, 사고의 다양성, 그리고 지역사회의 의사소통을 증진시키는데 있다." (튜손 지역 엑세스 센터의 소개문) 유선방송은 지역사회를 대상으로 하는 사업이며, 공적인 공간을 활용해서 케이블을 설치하는 것이 기본전제이다. 따라서, 특정 지역에서 사업을 하고자 하는 유선방송 사업자는 사업허가권을 얻는 댓가로 그 지역사회의 자치단체에 일정한 프랜차이즈 피를 내게 되고, 지역 사회에 대한 봉사의 의무를 지게 된다. 그 결과 지역 시민들은 유선방송 회사, 그리고 지방자치 단체에 대해 다음과 같은 사항을 요구하게 된다. 첫째, 특정 채널을 대중들의 창작 영상물을 방송할 수 있도록 개방해서, 대중들이 수동적 소비자가 아니라 창조적 주체로 등장할 수 있도록 한다. 둘째, 그러한 대중들 스스로의 창작을 보장하기 위해서 각 방송국은 시민들이 활용할 수 있는 일정량의 기재를 반드시 확보해서 소정의 절차를 거쳐서 사용할 수 있도록 한다. 세째, 대중들이 그러한 기재를 쉽게 사용하고, 나아가 영상적인 표현을 해낼 수 있도록 일정한 교육기간을 설정하여 창작에 필요한 최소한의 교육프로그램을 진행하도록 한다. 이러한 세가지 내용은 그 활동에 있어서 다양한 편차를 보이고 있는 미국 전역의 퍼블릭 엑세스 활동에 공통적으로 관철되는 보편적인 사항이다.

이러한 활동이 활성화될 수 있었던 배경중 하나는 활동가들의 지속적인 법제화 노력이었다. FCC는 1972년에 전미 상위 100순위내에 있는 케이블 TV 시설 가운데 3,500 가구 이상의 가입가구를 가지는 경우 적어도 1개의 채널을 퍼블릭 엑세스 채널로 개방할 것을 의무화했으며, 이러한 결정은 70년대 중반 이후 퍼블릭 엑세스 채널의 전국적인 확산을 가져왔다. 비록 1979년 연방재판소의 판결에 의해 이 규정은 무효화되었지만, ACM은 1996년의 새로운 통신법안의 통과과정에 영향력을 발휘하여 미래의 뉴 미디어 환경에 있어서도 퍼블릭 엑세스의 기본 정신이 법안에 반영되도록 하는데 성공했다.

유럽 : 개방 채널을 향한 미디어 운동의 성장

미국이나 캐나다에 비해 상대적으로 뒤늦게 시작되었지만, 꾸준한 성장을 보이고 있는 지역은 독일, 네덜란드, 스웨덴, 덴마크 등으로 대표되는 유럽 지역이다. 독일의 경우 베를린 개방 채널이 1983년에 최초로 시작된 이래 현재 40여개 지역에서 개방 채널 활동이 활발하게 진행되고 있으며, 작년 11월에는 유럽 차원의 개방 채널 국제 회의를 개최하는 등 조직적인 연대 활동 또한 앞장서고 있다. (http://www.concept-net.de/kunde/ok_nw/ok_deu.htm 독일 전역의 개방채널 분포도)

독일은 미국과는 달리 개방 채널의 재원을 공영방송의 수익금으로부터 충당하며, 비록 투쟁의 결과라기 보다는 상업방송의 등장을 합리화하기 위한 타협의 산물로 출발한 역사적 배경을 안고는 있지만 나름대로 안정적 구조를 확보하면서 이제 디지틀 시대를 맞이하기 위한 장기적 준비의 과정에 착수하고 있기도 하다. (http://www.okb.de/)

이렇게 주로 개방 채널이라는 이름 아래 진행되고 있는 유럽의 활동은 보다 전문적인 제작자들의 참여가 많은 네덜란드의 SALTO를 통해서 또다른 대안적 모델의 가능성을 보여주고 있기도 하며 (http://www.dds.nl/~salto/), 그리고 비록 채널 이외의 어떠한 재정적 지원도 아직 획득하지 못했지만 그 공식성을 최근들어 최초로 인정받은 스웨덴의 고텐버그, 스톡홀름, 말뫼 등의 개방 채널들이 주목받는 사례로 떠오르고 있다. (http://www.pi.se/openchannel/)

라틴 아메리카 : 제3영화를 이은 공동체 TV의 발화

진보적인 비디오 운동의 발전 과정에서 탄생한 라틴 아메리카의 공동체 TV 운동은 군부 독재정권에 대항하는 영화인들의 광범위한 투쟁임과 동시에 민중에게 카메라를 돌려주는 미디어 운동의 성격을 동시에 지니고 있었다. 80년대에 그 극점에 이른 이러한 활동의 결과 각국에는 비디오 운동 연합, 공동체 TV운동 연합 등의 전국조직이 건설되었으며, 이들 조직은 이후 90년대이후 변화된 정치적 지형에서 대두된 새로운 과제를 대비하는 주요한 조직적 기초가 되었다.

브라질의 경우 민중 비디오 운동 연합 (ABVP) 의 주요 소속 단체들은 장기적으로 퍼블릭 엑세스를 대비하여 편집기재를 집중하고 대중적 접촉면을 증대시켰으며, 마침내 97년에 접어들어 비디오 활동가들 뿐만 아니라 다양한 미디어 활동가, 연구자 들이 함께 연대한 시민 포럼 조직의 노력은 결실을 맺어서 브라질 방송 사상 최초로 공공 접근이 가능한 채널이 신설되는 성과를 얻어내기도 했다.

남아프리카 공화국 : 국가 개발과 미디어 운동의 결합

마찬가지로 공동체 TV라는 이름이 사용되지만, 정부의 적극적인 지원아래 진행되고 있는 남아프리카 공화국의 사례는 어쩌면 현 시점에서 가장 선진적인 활동 형태를 선보이고 있다고 할 수도 있을 것이다. 이미 백인 소수 정권 시절부터 비디오를 투쟁과 교육의 무기로 활용해온 남아프리카는 만델라 정권의 등장 이후 공동체 TV를 주요한 미디어 사업의 하나로 설정했으며 그에 따라 FAWO (Film and allied workers organization) 등으로 대표되는 미디어 운동 조직들은 국가 개발 사업의 한 분야로 지정된 공동체 TV의 실험 프로젝트를 95년이후 꾸준히 추진해왔다.

그러한 활동의 결과 결성된 20여개 공동체 TV조직의 네트워크인 OWN은 (Open window network) 현재 정부의 재구축 개발 사업 (RDP) 에 조직적으로 관여하고 있다. 비록 정부의 관료적 행태나 상업적 경도에 따른 갈등이 여전히 존재하고 있기는 하지만, 남아프리카의 사례는 미디어 운동 조직과 공영 방송, 그리고 정부 기관의 상호 관계에 대한 흥미로운 사례를 제공해준다. 특히 올해의 경우 인권선언 50주년을 기념하는 국제 미디어 운동 네트워크 비디아지무스의 국제회의가 케이프타운에서 열리면서 아프리카 지역의 조직화 과정은 박차를 가할 것으로 보인다. (http://www.videomove.org/videazimut 참조)

자본의 지구화 vs 미디어 운동의 국제 연대

이러한 각국의 사례 이외에도 호주 공동체 방송 연합으로 대표되는 CBAA의 활동을 비롯해서 (http://www.scu.edu.au/sponsored/cbaa/ CBAA), 퍼블릭 엑세스는 한편으로는 전세계적인 기술적 발전과 다른 한편으로는 미디어 민주주의에 대한 대중적 관심의 증대에 힘입어 더욱 발전된 형태로 진보하고 있다. 물론 퍼블릭 엑세스는 그것이 지니는 지극히 일반 민주주의적인 원칙 때문에 지금도 여전히 정체성과 유효성을 둘러싼 논란의 대상인 것이 사실이다. 하지만, 제작 참여를 통한 대중 스스로의 비판적 인식의 발전, 그리고 그러한 자율적인 제작의 결과물이 지니는 민주적 토론의 활성화 등에서 드러나는 퍼블릭 엑세스의 고유한 가능성은 퍼블릭 엑세스가 여전히 매력적인 미디어 운동의 주요한 공간임을 입증한다. 특히, 21세기를 바라보며 이제 지역의 벽을 넘어서서 국제적 연대를 향해 나아가는 각국의 활동은 그러한 퍼블릭 엑세스 운동의 가까운 미래를 예감하게 함과 동시에 전지구적인 미디어 자본의 공세에 대항하는 민주적 미디어 운동의 유력한 공간으로서의 퍼블릭 엑세스의 의의를 재확인시킨다.

□우리는 미디어의 평등권과 민주적 커뮤니케이션 구조를 위한 전지구적 운동의 한 부분인  시민 미디어를 위한 유럽 연합이, 일국적 수준에서 활동하는 단체들 각각의 활동을 강화하기 위해 연대 활동을 발전시키고 심화시키는 역할을 할 것을 제안한다. 이 연합은 유럽 차원에서 모든 커뮤니케이션 수단에 대한 공중의 평등한 접근권이 표현의 자유를 위한 본질적 요소가 될 수 있도록 노력해야 한다.□ (□유럽 개방 채널을 위하여 !□에서 채택된 선언문)

* 참조 : 퍼블릭 엑세스에 관한 정보는 인터넷을 통해서 보다 구체적으로 살펴볼 수 있다.  가장 대표적인 링크 사이트는 글로벌 빌리지 공동체 TV 사이트이며 (http://www.pi.se/openchannel/links.html : Globla village cat), 뉴스그룹으로는 news:alt.tv.public-access 이 있다. 노동운동과 엑세스의 결합관계는 레이버 미디어 회의 WWW 사이트의 스티브 젤쳐의 논문을 참조로 할 수 있으며 (http://kpd.sing-kr.org/labormedia), 퍼블릭 엑세스를 포함하여 전반적인 미디어 운동의 관련 정보를 알고 싶으면 정보연대 SING에서 운영하고 있는 Videomove를 통해서 비디아지무스 등의 활동을 살펴볼 수 있다. (http://www.videomove.org) 특히 5월에서 6월에 걸쳐 비디아지무스가 주최하는 커뮤니케이션의 권리를 위한 토론은 이론가와 실천가가 함께 참여하는 공간으로서 민주적 미디어 운동의 현지점을 살펴볼 수 있는 소중한 기회가 될 것이다. (인권 선언 50주년을 기념하여 5개의 소주제로 진행되는 이 회의는 http://www.comm.uqam.ca/~COMMposite/videaz/에서 열리고 있다.)